中国高等教育结构变迁的制度环境分析-2019年教育文档

上推动了政府内部权力的分化和转移。 二、政治体制改革决定着高等教育结构变迁的方向与路径

在社会的多元结构中，政治主导着国家生活，高等教育领域的任何活动都被纳入到政治领域中，政治与教育是高度合一的，代表着国家意志的政治权力决定着高等教育的发展方式与路径，决定着何种高等教育类型与层次是“合法的”、何种学科专业设置是“被允许的”以及何种区域应该配置怎样的教育资源等等。可以说，高等教育的发展必须与政治体制改革相适应，高等教育结构变迁就是高等教育系统在积极适应政治环境的变化中进行着相应的“被动变革”的过程。

政治对教育不但有着直接的制约作用，而且.这种制约作用波及教育的一切方面。新中国成立后，我国试图通过建立政府主导型的行政管理体制实现对社会各项事业的宏观统筹与管理，进而确立政府的行政主导地位。在此制度环境下，形成了大学对政府的依赖关系，政府主导着高等教育改革与发展的命运；市场力量还很薄弱，完全处于高等教育发展的边缘地带。其结果必然导致大学对政府的过度依赖，缺少自主办学与自主发展的动力与活力，同时也使得政府行政管理效能低下、制度失灵。这就决定了高等教育结构变迁是以一种无序、混乱的状态存在着，在结构变迁中表现出明显的政府偏好和极大的随意性、主观性，“单一性”成为这一时期高等教育结构变迁的最为明显的特征。“这种‘单一性’的具体表现包括经费投入渠道的单一性、调控力量和