中成立中关村科技园等等。
(四)从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。
政策优惠作用主要体现在开发区建立初期,其中一个突出表征就是制定了一系列优惠政策。为加快开发区的经济发展,一方面,国家给予了开发区内企业按15%计征所得税和其他有关减免政策,在一定期限内新增财政收入全部留做开发资金等措施。按照WTO规则的要求,除特殊领域外,成员国之间的产品、服务和投资均享受国民待遇,内外资一视同仁。目前,我国已实行两税合一,外商和开发区的税收优惠政策将不复存在。因此,近些年来开发区间吸引投资的竞争已经变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。在这一形势下,政府赋予开发区的投资、土地等方面的优惠政策将与非开发区趋于一致。另外,由于开发区自身制定的政策越来越规范和透明,使其很容易被非开发区仿效运用。地区优惠政策竞争的结果是政策趋同,开发区因优惠政策而带来的政策体制优势正在日益弱化。
(五)发展专业园区。
开发区与一般意义上的行政区和其他社区不同,通常情况下,开发区基本上是相对专业的经济区域。目前,随着开发区地域扩大,许多地区开始进行开发区内部功能分工,发展专业园区。如,杭州的经济技术开发区分为高校园,医药园等;深圳建设高技术产业带,对不同区片进行功能划分;北京的“一区多园”中有科技园、试验园、经济技术开发区、电子城等。
(六)向新城转变与母城互动。
随着经济实力的壮大,开发区作为城市中的增长极,开始按照“等级扩散”的原则将先进优势向中心城市内部传递。其结果是,开发区与母城中心区在资金、市场、技术、科研成果等方面的联系日益密切,相互间的作用与影响日见凸显,直至互动局面产生。在此过程中,开发区开始承担更多母城功能的转移,并容纳新产生的城市职能,这就使开发区不再仅仅是新兴的工业园区,而是逐渐发育成为初具规模的新城区或新城镇。
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