的尾矿库仍在非法生产。同时，一些已取证的企业也因有证而产生麻痹松懈思想，放松管理，不愿意在尾矿库安全设施上进行投入，致使安全生产条件明显下降。
9、尾矿库设计和安全评价工作质量差。部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，尾矿库现状安全评价不能准确反映尾矿库实际状况，甚至违规评价和设计，相当多的尾矿库评价结论不符合实际情况。比如，将有问题的尾矿库作出符合条件的错误评价，将病库甚至危库、险库定为正常库。有的尾矿坝坝体碾压密实度、坝坡坡度、排洪系统等均达不到设计要求,施工质量令人堪忧。由于缺乏科学的设计规划,有些尾矿库的库址选择就是错误的,库址位于村庄、交通要道、生产生活设施等的上游相距不远位置,从一开始就埋下了事故隐患。
10、未按规定履行闭库程序。一些停用多年的尾矿库未进行闭库设计，未履行闭库审批程序，更没有对坝体作稳定性试验研究。部分停用的尾矿库由于历史原因，所属企业已不存在，资金、人员等难以落实，执行起来难度较大。
11、应急救援体系不健全，预案不完善。多数尾矿库的应急救援预案不完善，达不到应急救援的要求。特别是对尾矿库下游的人员分布和工业经济设施不清楚，若遇险情或发生事故，如何联系，如何组织人员撤离和财产转移等内容缺乏有效的应急措施。
12、尾矿库专业技术人员严重不足。尾矿库设计人员老化，存在青黄不接的状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务的情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在的隐患。有些小型矿山为了压低企业成本,在当地聘请农民值守尾矿库,因缺乏基本的尾矿库安全知识和管理技能培训,不能正确地管理好尾矿库,难以及时发现并判断尾矿库的险情。
13、新冶铜矿尾矿库溃坝事故案例：
大冶有色金属公司新冶铜矿尾矿库，于1994年7月12日夜突降特暴雨（11.50小时的降雨量高达310㎜），库内山洪暴发,造成坝体决口。决口宽初为20余米,后发展到50m左右。三跨滚水坝靠尾砂端的一跨也被冲毁。据实测,尾矿库外泄尾砂7.6198万余立方米,特大洪峰流量连同下泄尾矿给下游造成严重灾害,并污染了环境。因坝坡发生塌陷、管涌而导致溃坝。经济损失惨重，死亡28人。尾矿库下游8个重灾行政村损坏耕地1359.5亩、倒塌房屋127户、12124m2,房屋部分倒塌98户、8065m2,校舍倒塌面积180m2,合计面积20189m2。压损耕地1359.5亩,混合物180584m3,桥梁 4座,堰渠11座,池塘1口,水井12口，水泥稻场1805㎡,片石围墙542.5m道路9条,泵站（设备）16台套。尾矿库下游居民的生命、财产受到严重威胁。
上述存在的这些问题，说明我省在尾矿库的安全管理和
生产运行等方面存在的问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。
三、尾矿库监管能力装备现状
1、机构不健全，省、地、市、区、县各级未设置尾矿库安全技术管理机构和配备专职技术人员。
2、尾矿库监管部门及人员的装备配置落后，未配置车辆和必要的现场检查、监测的仪器仪表。
3、全省没有一家建立先进的尾矿库实时监测系统。 4、尾矿库管理人员素质较低，专业技术掌握不足，缺乏必要的理论知识和基础业务知识。
四、尾矿库发展趋势
由于经济快速发展，湖北省矿产资源开发利用规模越来越大，尾矿库的需求增长，建设项目不断增加。
冶金、有色行业采选能力和规模扩大，原有尾矿库大多进入晚期或寿命已到，为了不影响企业生产的要求，新尾矿库接替工程正在陆续建设。
磷化工行业试行采选结合规模扩大和综合利用后，新建尾矿库库容大，数量增多。
综上所述，湖北省矿产资源丰富，矿产资源的开采和开发范围广泛，随着规模能力的扩大，新建尾矿库和增容尾矿库数目随之不断增多。尾矿库安全监督管理任务也越来越艰巨，难度也越来越大。省领导及相关部门引起高度注意和重
视。因此，湖北省尾矿库安全监督管理能力建设势在必行。
第四章 指导思想和主要原则
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