云建标〔2005〕5号文

云建标[2005]5号

各州、市建设局，省直各委、办、厅、局，各有关单位：

为适应建筑市场发展需要，更好地贯彻实施国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的规定，云南省建设厅先后制定并发布了《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）、《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法〉的通知》（云建建[2004]395号）和《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法〉的通知》（云建建[2004]396号）等相关文件，对推动工程造价市场化进程，规范工程承发包计价行为和招投标活动起到了积极的促进作用。

为防止因片面追求低造价而导致工程质量降低的行为，针对目前我省建设工程中存在的招标方盲目压价招标、投标方盲目低价竞标等违规现象，结合各地在实施新计价依据中反映出来的问题，按照有利于合理确定工程造价，确实维护好建设工程承发包双方合法权益的要求，现将《关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见》和《关于商务标造价合理构成的指导意见》两个意见一并印发给你们，请遵照执行。执行过程中如有意见或建议请函告我厅标准定额处。

附件：

1、《关于进一步加强建设工程造价管理的若干意见》 2、《关于商务标造价合理构成的指导意见》

云南省建设厅

二○○四年十二月二十七日

附件一：

关于进一步加强建设工程造价管理的若干

意见

为合理确定工程造价，切实维护好建设工程承发包双方的合法权益，进一步加强对工程招投标、合同实施及工程结算阶段的造价管理工作，现提出以下意见：

一、工程量清单计价规范和2003版计价依据的作用

（一）《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）是国家标准，其中文字加黑的条款为强制性条文，必须按规定严格执行。

（二）“云南省2003版建设工程造价计价依据”（以下简称“新版计价依据”）是编制工程量清单和拦标价的标准，也是编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算，进行工程造价纠纷技术鉴定和行政调解以及施工企业投标报价的依据。

（三）根据《云南省建设工程造价管理条例》的相关规定，建设单位、施工企业和工程造价咨询单位在工程造价管理活动中（如编制

或审核拦标价、工程量清单、施工图预算、投标报价以及工程结算和竣工决算等）使用的工程造价计算机软件，必须经省建设行政主管部门鉴定合格，并按规定将使用情况备案。

二、编制拦标价(含工程量清单)的一般规定

（一）为有效控制政府投资，维护承发包双方的合法权益，凡使用国有资金50万元以上的工程项目必须设置工程拦标价作为招标工程拦标限价。

（二）工程拦标价（含工程量清单）应当由具有工程造价咨询资质的单位独立编制，经造价工程师签字确认后，方可作为招标文件的组成部分予以发布；招标人（或业主）不得擅自修改工程拦标价、工程量清单等造价成果文件的实质性内容，也不得擅自提高或降低拦标价。拦标价反映的是工程建设项目的社会平均造价水平，是政府或投资者控制工程投资的最高限价（即拦标价上限值），其措施费应当结合工程特点，按照合理的施工措施和方案进行计算，在编制说明中予以说明并公布。

不低于企业成本的合理低价为拦标价下限值。

（三）工程造价咨询单位在编制拦标价（含工程量清单）时，应对其所编造价成果文件的准确性、合理性和规范性负责；不得擅自调整人工、材料、机械台班消耗量标准以及管理费、利润等费用标准，人工工日单价、机械台班单价、规费和税金按规定计算。

（四）拦标价的材料价格一般应按省工程造价管理部门发布的参考价格取定，考虑到市场价格的波动因素，可区分下列不同情况计算主要材料（含设备）风险费用：

1、采用固定价格合同且项目工期在一年以内的工程，其风险系数可在1.01-1.03的幅度内取定，并在招标文件中予以明确；

2、采用固定价格合同且项目工期在一年以上的工程，其风险系数可在1.03-1.05的幅度内取定，并在招标文件中予以明确；

3、采用可调价格合同的工程不得计取此项费用。

（五）招标文件中对施工工期有特殊要求的（即较国家或省所规定的定额工期缩短时限超过20%的），在编制拦标价时，应计算相应的赶工措施费用。

（六）工程造价咨询单位或工程造价专业技术人员编制工程拦标价（含工程量清单）有误，引起工程造价纠纷的，由工程造价管理部门进行技术鉴定，并按照《云南省建设工程造价管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）以及《云南省建设工程造价计价规则》的有关规定对相关责任人进行处罚；造成损失的，另按合同（或协议）约定赔偿。

三、实施“工程量清单计价”应注意的几个具体问题

（一）招标人提供的工程量清单必须详细、规范地描述“项目特征”（或细目特征），投标人应按照招标文件的要求及工程量清单的全部内容并结合本企业的技术水平、管理水平和工程实际，考虑风险因素自主报价。

投标人在报价时，人工、材料、机械台班单价，管理费、利润、措施费用等可在不低于企业成本的基础上自主确定，定额编号、定额子目工作内容、工程量计算规则、计量单位、措施费用划分以及规费和税金应按“新版计价依据”的规定执行。如果采用新技术、新材料、新工艺进行施工，需要对人工、材料、机械台班消耗量做出补充的，应同时提供相应的施工方案和消耗量分析资料。

投标人低于企业成本报价，属于不正当的市场竞争行为，造成损失的，应依法承担赔偿责任，并由有关部门依照法律法规的规定对相