通过公共政策促进社会性别平等

男人与这有什么关系？

通过公共政策促进社会性别平等

公共政策如何才能使男孩和成年男性充分参与实现社会性别平等并在保健与社会福利方面减少社会性别不平等？基本的社会规范与制度如何加以改变以支持男性在更大规模上变得更加具有社会性别平等性？全球越来越多有男孩和成年男性参与的项目其经验证明各种项目能够以社会性别平等的方式影响男性的态度和行为。然而在极大程度上，公共政策必须使男孩和成年男性充分参与进来，克服社会性别不平等或解决他们自己与社会性别相关的弱点。

男性与社会性别平等政策项目是一次历时多年、有多国参与的行动，旨在利用从现有的政策中取得的证据，通过格式化的定性和定量研究，在政策制订者和项目计划者当中提升意识，即使男性参与社会性别平等、保健与发展议程。当前在巴西、柬埔寨、智利、中国、克罗地亚、印度、墨西哥、南非和坦桑尼亚正在进行的研究有更多的国家在加入。在促进妇女与男性之间更加合作与平等的关系方面，在减少社会性别不平等现象方面、在呼吁关注男性与社会性别相关的脆弱性方面，这项研究就如何实现最大规模的影响做出了分析。

政策审查框架

社会性别的概念是指男子特质和女子特质、妇女和男人、他们之间的关系以及建立和加强这些关系的结构背景。实际上，人们几乎一致认为社会性别仅指那些塑造妇女和女孩现实情况的社会因素。研究人员据此审查了现有的社会性别平等政策，考查了男性和男子气概是如何被看待或不被认可的。分析中包括的具体政策领域包括民权和人权、职业、收入支持与生计、家庭生活、保健、教育、暴力预防与公共安全。巴西、智利、印度、墨西哥及南非的合作伙伴进行的政策审查，加上对挪威和坦桑尼亚的简要总结，形成了报告的基础。国别分析（以及来自于被忽视的政策领域的其他政策示例）展示了所需的政策解决方案的多样性。

制订全面的政策以使男性参与其中

总体上，这一审查表明需要全面的社会性别平等政策。这些政策应该包括：

1.教育政策，包括幼儿教育。这些政策和教育应提供校园空间，使女孩不受性骚扰和性暴力侵害，男孩不受其他男孩的欺负和暴力侵害。还应对学校的教学大纲加以质询和检查，找出关于男孩和女孩的模式化观点。这些政策应该规定从幼儿教育到高等教育期间促进社会性别平等的具体活动，以适当的方式让男人和男孩参与其中。例如，幼儿教育政策可以包括采取行动招募更多的男性从事儿童保育，从幼儿教育材料和玩具中删除关于社会性别模式化的内容，同时向父亲和母亲提供关于儿童培养方面的信息。教育政策还应该解决某些男孩群体可能面临的困难。

2.公共安全政策，涵盖军队和警察以及关押政策。这些政策包括：使公共安全部门成为一支保护力量而不是一支压制力量；认真对待妇女对暴力行为的描述；实施各种政策以减少和惩罚由军队实施的性骚扰；使警察和士兵为性暴力和以社会性别为基础的暴力负责；训练警察和士兵保护妇女和女孩、男人和男孩的权利。这些政策还应包括对监禁中的男性（他们是全球狱中人口的主体）因其社会性别而引发的脆弱性与现实的分析。

3.人权政策。这些政策可保证妇女和男性，包括特定群体的弱势男性（例如非异性恋的男性、残疾男性以及边缘化种族群体中的男性）受到司法保护并获得平等地位。这意味着向特定的男性群体，特别是男性同性恋者和变性人提供司法保护，包括提供民事联盟以及所有相关的家庭法律与民事法律服务。它还意味着实施各种政策以结束那些犯下憎恨同性恋这一罪行的人的豁免权。

4.健康政策。这些政策根据不同社会性别特定的需求与现实，对妇女和男性实施充分的预防；充分关注与男子气概相关的社会规范是如何限制男性寻求健康与帮助的；就妇女和男性在其社会性别方面特有的需求，对提供者进行培训；在理解与男子气概相关的显著规范的情况下，提供初等、中等和高等护理。

5.艾滋病病毒携带者/艾滋病患者及性与生殖健康和权利政策。这些政策将社会性别纳入项目的制订当中并反映出这样一种理解，即权力因素、耻辱与经济边缘化如何使妇女和男性变得易受艾滋病病毒侵害；以及与艾滋病病毒相关的耻辱是如何按社会性别特有的方式发生的，如何阻止男性和妇女接受检验、与伴侣沟通、寻求抗逆转录治疗并仍留在家庭和社区当中；性与生殖健康政策应促使男性参与支持其伴侣使用避孕药具，促进男性避孕方法的使用，提供全面的性与生殖健康服务，包括中止妊娠，以及满足其他生殖需求，包括不育治疗。

6.以社会性别为基础的暴力预防综合政策。这些政策包括以男人和男孩为目标的初级预

防；使男人和男孩参与为妇女和女孩建立无暴力公共空间的政策；与司法领域整合的针对男性犯罪者的各种项目；实施枪支管制；控制酒类销售；为暴力幸存者（不论是妇女还是男性）提供司法、财政和心理支持1。还应考虑采取将促进妇女的经济和社会赋权与努力使男性参与结束基于社会性别的暴力相结合的政策。

7谋生与扶贫政策。这些政策认可男性和妇女的角色，认可各种家庭结构，包括迁居和单亲家庭中男性的需求与现实。妇女的经济赋权政策与项目是国际发展与社会性别领域中成功的案例之一，为妇女带来了多种利益，有证据表明妇女面对基于社会性别的暴力时其易受攻击性有所降低。但是，如果男性不参与家庭层面的集体决策，不在家庭照料中发挥更大作用，如果某些男性群体的经济失权得不到承认，那么妇女的经济赋权是不充分的。如果不采用这种视角，那么各种政策最终可能会增加妇女在家庭中的负担，而不会给作为她们的伴侣和同为父母的男性提出许多要求。同样，工作场所也可以成为为了妇女和男性的利益促进社会性别平等的地方。

8.让男性作为父亲和照顾者参与进来，包括参与母婴健康政策的制订（包括产假政策）、父母教育课程与政策，以促进男性参与产前护理、产妇保健以及生产期间的护理。以男性在儿童生活中的角色为焦点的、受到公开支持的父亲培训课程以及信息宣传活动可以提供战略性的机遇，可以解决很多父亲提到的没有准备好或者不了解如何护理儿童的问题，并帮助男性看到从参与家庭生活中获得的收益。

推动政策进步的战略

国别案例研究（和其他示例）不仅肯定了有越来越多的将男性和男子气概包含在社会性别平等及社会政策当中的战略出现，而且确定了存在着一些悬而未决的挑战。实际上，几近所有国家的案例研究均记录到了“进两步，退一步”的情况。男性已经在社会性别平等工作中变得更加活跃，但社会的不平等、政治上的反对（有时来自于保守的政党）以及政府的不作为和无能已经延缓了变革，甚至逆转了一些积极的政策进步。人们确定的用于取得进步的战略包括：

与妇女运动合作对于与男性合作是至关重要的。在所有国别政策审查中得出的一项系统性的结论是，需要更加有效地与妇女运动进行接触。妇女权益组织与规模小但不断壮大的倡导社会性别平等的的男性团体之间的对话与协作，在每个国家都极为不同，在这一领域仍

需要更多的努力以促进共同的事业。

正如挪威的经验表明的那样，社会性别平等与将男性纳入其中的政策必须被作为一项公共益处，对所有人都好。改变政策以支持社会性别平等若想取得成功，部分在于问题的提出方式要使妇女和男性认为这种方式对所有人都合乎逻辑、具有强制性的并且有利。

特定的问题与事件创造了机遇，可以针对使男性参与社会性别平等来展开对话。在所研究的所有国家中，使男性参与结束针对妇女的暴力这项工作是“使男人和男孩支持社会性别平等”中比较容易实现的目标。对艾滋病的关注、抗逆转录疗法以及男性包皮环切的出现，为让男性参与进来并解决他们与社会性别相关的薄弱环节创造了又一次机遇。

民间社会在确保政策实施方面发挥着必不可少的作用。必须鼓励、推行和监督由民间社会有效地实施政策。期望政策本身可以取得大规模的社会变革是短视的。

使年轻人支持对新一代采取新态度是另一次进行政策变革的重要机遇。这些国家以及全球多数国家中的当前这代年轻人在其成长过程中，经历的是男孩和女孩以实际上相等的数量完成了初等教育，许多人见证了他们的母亲或其他妇女以前所未有的数量在家庭以外工作。为今天这一代年轻人赋权，使其成为政策辩论和社会性别平等行动主义的一部分，对于实现变革是关键的。

现在是时候了，应该在妇女权利活动分子、与男性（和男性领导人）合作的民间社会团体、女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、变性者以及其他社会公正运动之间结成联盟。所有这些运动都对结束社会性别不平等有着共同的意愿。我们必须充分利用男性自身对改革的意愿，特别是充分利用他们通常报告的随着更多地参与到家庭照料和家庭关系中所获得的正面经验。现在是时候了，应该更加大胆，以更加系统的方式将这项工作推进到政策层面。