纪检监察业务培训资料全

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纪检监察信访业务培训资料（提纲）

（授课人：中共南充市纪委常委 王天宝）

一、信访的产生及原因 ㈠ 信访的基本知识

信访是来信、来访的简称。《信访条例》所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动

㈡ 信访工作的现状 A、信访总量持续上升

2003年是全国信访总量持续上升的第11个年头，出现了前所未有的“信访洪峰”。2003年，全国各级党政信访部门共受理群众来信来访1272.3万人（件）次，其中共接待群众集体上访31.5万批次、712万人次，仅北京就分流在京非正常上访人员24000多人次。2005年之后，全国信访总量开始下降。

B、越级上访增加。 C：群体性事件不断发生 D、处理难度加大 ㈢ 大量信访的原因

一是源于多年来中国社会系统性和结构性矛盾的积累。在GDP快速增长（每年10%）的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散。国情专家胡鞍钢等人早在1999年就发出严重警告，称中国将再次进入社会不稳定时期，其突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的\下岗洪水\和\失业洪水\；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一;世界最大范围的生态环境破坏。 二是腐败问题。来自中共中央党校等权威单位的调查表明，党内中高级干部一致认为，目前是中国腐败十分严重的时期。全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪对《瞭望东方》表示，一些群众越级集体上访迟迟得不到解决的背后，往往存在着腐败问题。来自官方的数据还表明，近几年来中国城镇居民正出现\富者愈富、贫者愈贫\的现象。三是干部作风方面的问题。农村的“圈地运动”，造成农民大量上访；城市的“拆迁运动”造成城市居民的大量上访问；农村居民和城市居民的法律意识不断增强，对存在的不依法行政、粗暴执法和执法过程中的不公平、不公正现象难以容忍，也不再容忍，开始觉醒；对一些地方党委政府的衙门作风和不作为或推委扯皮现象也不满意；人民群众对党中央和国务院是高度信任的，希望上级党委政府能解决他们遇到的在基层难以解决或不给解决的问题，通过上访来解决掉。四是上访人员的问题。“哭的孩子有奶吃”，我们一些领导干

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部在处理群众上访事件中，有花钱买平安的思想，对部份上访者采取给钱走人政策，助长了部份上访人员的攀比心理。

二、纪检监察信访工作的受理范围 （一）纪检监察信访的产生

纪律检查与行政监察机构成立对比表 纪律检查机关 时间 1949年11月 1949年11月－1955年3月 1955年3月 －1969年1月 1969年1月 －1978年12月 1978年12月 1993年 纪检监察信访工作，是纪检机关与监察机关合署办公以后两个机关信访工作的统称。纪检监察信访工作的受理范围和工作职责、程序，是由《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》作出规定的。

（二）纪检信访工作受理的范围

“对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分和纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。” （三）行政监察信访举报工作受理的范围

“受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。”“受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。”

三、纪检监察信访工作的基本原则 ㈠ 按照党章和法律法规处理问题

党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员行政行为的规范，也是国家

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行政监察机关 阶段 时间 1949年11月 1954年 阶段 人民监察委员会成立 党的纪检机关成立 纪检时期 监委时期（中央监委） 监委被撤销 纪委重新组建 1949年11月－人民监察委员会时期 1954年－ 1959年4月 1959年 －1987年 1987年 恢复行政监察体制 纪检监察机关合署办公 监察部被撤销 监委改为监察部时期 .. . .

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行政监察机关对上述对象进行监督检查的依据。 ㈡ 实事求是，以事实为依据处理问题

实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发，以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际的处理。 ㈢ 坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由承办人员按规定处理。

㈣ 维护信访人的民主权利

纪检监察信访活动中，信访人是依据自己拥有的民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得到正常实施和不受侵犯的责任。检举、控告、申诉人在检举、控告、申诉活动中的权利有：一是对党员、党组织或国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员违法乱纪的行为有权提出检举、控告。二是党员或国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的其他人员，对所受党、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服，有权提出申诉，要求复议、复查。三是提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。四是有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避。五是对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。六是要切实做好保护举报人的工作。因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁和侵害时，有权要求受理机关给予保护。 ㈤ 分级负责、归口办理

分级负责是指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。

归口办理就是按照信访人所属系统和所反映问题的业务归属，分别由有关主管部门处理。

㈥ 解决实际问题同思想教育相结合

信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想教育工作结合起来。

一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群众伸冤屈。另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和处理意见，共同进行工作。

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三、处理信访的操作程序及要求

纪检监察机关合署办公以后，对受理的党内外群众来信来访处理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为详细的规范。其主要流程为：

阅信、接访或接听举报电话→登记→呈报阅批→信访（案）件的办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷归档。

（一）阅信。为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。

信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。

准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。

（二）接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校正，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。

（三）接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。

几种特殊电话的处理方法：①纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反映，并做好解释工作；对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示处理意见。②询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。③咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、政策、文件等给以必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。④申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要递交有关的书面材料，因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申诉。

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（四）呈报阅批。即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件），及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“信访要件呈阅单”，将原始信访件附在“信访要件呈阅单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。

（五）编码录入。中纪委信访处理系统，已正式运行，要按要求编码，并正确录入和按要求处理。

（六）办结审结。凡属本级管辖对象的信访，一般在三个月内办理结案（进入立案调查的案件，三个月内不能结案的除外）。其中，凡属上级交办要结果的，要在三个月内办结，并按信访工作条规所规定的要求向上报结。每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”，交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。

（七）回复回访。就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给写信上访人以回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。 （八）反映情况。反映信访情况是信访工作的基本任务之一，主要有两项内容：①要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。②对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。

信访信息

A纪检监察信访信息的特点：

具有广泛性、负反馈性、集中性、灵敏性、直接性的。

B纪检监察机关信访信息的作用。一是纪检监察机关信访信息工作为加强党风廉政建设深入开展反腐败斗争提供大量有价值的重要信息。二是纪检监察机关的信访信息有效地维护了社会的稳定。三是纪检监察信访信息工作促进了各项改革的深化。

C、信访信息的处理过程（搜集、加工、传递、反馈、存贮）

一是畅通和拓宽渠道，全方位收集信息； 二是围绕中心工作精心筛选信息 三是综合分析，严密加工。

D、信访信息的写作要求：结构合理、语言流畅、文字精练、标题新颖

（九）统计分析。纪检监察信访的统计工作，是以数据为语言，以量为单位，揭示

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