对六盘水市现代高效农业示范园区建设的思考

对六盘水市现代高效农业示范园区建设的思考

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发布日期：2015-01-14 14:45:44

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刘 文

〔内容摘要〕 本文结合六盘水市现代农业高效示范园区的发展现状，对园区建设工作中好的做法和经验进行总结，针对园区建设中存在的问题，提出对策建议。 〔关 键 词〕 农业 园区 建议

〔作者简介〕 六盘水市农业委员会 助理农艺师

现代农业园区作为农业产业集约群发展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，在推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境，加速农业产业化和现代化进程中，起着重要的示范带动作用。2013年,六盘水市认真贯彻落实省委、省政府“5个100”工程的决策部署，始终坚持把现代高效农业示范建设作为引领喀斯特山区现代农业发展的平台和抓手。紧紧围绕用工业的理念谋划农业，用工业的资金反哺农业，打造喀斯特山区特色农业示范区，强力推进农业产业化经营。积极创建了以六盘水市特色和优势农产品为主导产业的15个省级现代高效农业示范园区，其中省级重点现代高效农业示范园区6个。

1六盘水现代高效农业示范园区发展现状

农业是工业城市六盘水一直以来的发展“短板”，同时也是极具潜力的增长点。面对山多地少的实际情况，六盘水将通过打造现代高效农业示范园，以现代农业为发展方向，提高农业的规模化、集约化、标准化水平，积极推进农业产业化经营。针对山大沟深、石多土少、海拔落差大、气候差异大的特点以及不同区域种植特点和历史，六盘水市在不同的区域分别建立了以猕猴桃为主的水城县猕猴桃产业示范园区，以猕猴桃、蔬菜及魔芋为主的六枝特区郎岱现代农业综合产业示范园区，以蔬菜、特色经果配套发展休闲旅游为主的盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光示范园区，以特色精品水果（猕猴桃、蓝莓等）为主的盘县娘娘山高原湿地生态农业示范园区，以茶叶为主的水城县富硒茶产业示范园区，以车厘子、茶叶、中药材为主的六枝特区大用现代农业产业园区，以精品水果、蔬菜为主导产业的钟山区都市型现代农业示范园区，以核桃、中药材为主的六枝北部库区生态农业示范园区，以核桃为主的盘县老黑山核桃产业园区，以蔬菜为主的水城无公害蔬菜产业园区，以猕猴桃、油茶为主的六枝特区月亮河农业产业示范园区，以精品水果为主的盘县红果智能农业观光示范园区，以花卉、茶叶为主的盘县沙於高山花卉产业示范园区，以猕猴桃、刺梨为主的水城县野种特色经果产业示范园区和以精品水果、花卉苗木为主的钟山区月照乡双洞休闲观光农业示范园区。15个省级现代高效农业示范园区规划总投资167.23亿元，截止2014年上半年已累计完成投资73.03亿元。 园区创建的主要做法是： 1.1合理规划，明晰思路

一是成立规划编制领导小组。各县（特区、区）都相应成立了园区规划编制领导小组，具体负责园区规划编制组织协调工作。二是邀请专家团队或单位编制规划。各县（特区、区）通过与知名的规划编制专家团队和单位洽谈，确立编制规划专家团队或单位。通过实地调研和考察，按照“一次规划，分步实施”的要求编制好建设规划，发挥规划对

园区建设的刚性引领作用。三是规划评审，把好质量关。规划初稿完成后，由市政府组织专家团队召开规划评审会，严格按照省委、省政府印发的《规划编制导则》和《园区建设标准》对规划进行审核把关。 1.2加强领导，理顺机制 一是成立机构。建立了由市政府副市长为召集人，市政府分管副秘书长和市农委主任为副召集人的园区建设联席会议制度，协调各种关系，分析和解决园区建设工作中的重点难点问题。联席会议下设办公室在市农委，具体负责筹办会议日常工作和园区统计监测相关工作。各县区也建立了相应的组织机构。市农委还建立了副县级领导联系园区建设和农业科技人员驻点指导园区建设工作制度，按照“一个园区一个园区去落实，一个园区一个园区去指导”的要求，加强园区建设的日常督促指导。二是强化督促力度，实行园区建设工作责任制，按照“旬调度、月督查、季考核、年评比”的方式，加大园区建设力度，做好园区信息监测和统计工作，有力推进了园区建设。 1.3突出特色，做大规模 坚持“一品为主、多品共生、长短结合、配套发展”的思路，做大做强园区主导产业，一是以特色产业为引领。结合我市自然资源特点，各园区因地制宜，突出区域特色，发挥“凉都”农产品“优质、生态、富硒”的优势，重点打造猕猴桃、茶叶、核桃、红豆杉等特色产业，强化园区特色产业的示范带动效应。二是发挥产业集聚优势。在全市形成规模适度、特色突出的产业带和产业集群，园区建设已成为带动产业发展的“火车头”。目前，已建设猕猴桃等精品水果基地11.46万亩、蔬菜基地7.31万亩、茶叶基地6.77万亩、核桃基地13.62万亩，中药材5.19万亩。 1.4培育龙头，注入活力

一是大力培育现代农业经营主体。园区培育和引进企业144家，省级以上重点龙头企业25家，培育和引进农民合作社191个。涌现出了银湖合作社、贵州农熠公司、鸿源公司、宜枝魔芋公司、润永恒公司等一批园区建设“明星”企业。二是探索园区经营模式。全市形成了以盘县娘娘山高原湿地生态农业示范园区为代表的合作社引领型、水城县猕猴桃产业园区为代表的集团化发展型、盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光园区为代表的产供销一体化服务型、六枝特区郎岱现代农业综合产业园区为代表的公司+合作总社+分社+基地+农户的综合带动型等多类型并存的园区发展模式。三是以工促农抓招商。以园区为平台，利用工业反哺农业、统筹城乡等优惠政策，加大园区招商引资力度，引导以煤矿企业为代表非公企业转产投资园区。 2六盘水市现代高效农业示范园区存在的问题

六盘水市现代高效农业示范园区自2013年开始建设以来，通过不断的探索和实践，在建设过程中取得了一定的经验和成果，也获得了一些明显的成效，但还存在一些突出问题：

2.1基础设施建设相对滞后

市委、市政府自规划建设园区以来，高度重视园区的基础设施建设，园区的基础设施也得到了一定的改善。但由于园区内原有基础设施薄弱，跟不上优势产业发展规划和市场发展农民增收的需求，致使园区基础设施建设进度相对产业发展需求滞后。 2.2产业化龙头企业带动力不够

由于受园区发展阶段的限制，农民参与意识、政府引导力度、当地经济发展传统、龙头企业自身带动力不够等原因，产业化龙头企业对周边群众的带动和辐射作用不大。 2.3科技人才引进和科技培训相对滞后

各园区虽然通过试验示范，引进了一批新品种，建设了一批新设施，推广了一批新

技术，但是，由于农村在外务工人员多，青壮年劳动力不足，从事生产的多为老弱妇幼，科技意识和应用能力相对偏低，加之农业科技成果转化和应用机制不完善，新品种、新技术的推广力度不强，真正应用到农业生产实际的科技成果不错、转化率不快、贡献率不高。

2.4市场化体系建设相对滞后 目前，现代农业示范园区建设处于重点建设阶段，都将大部分精力都集中在基础设施建设、农业产业打造、产品品牌培育等内容上，市场体系建设尚在规划起步阶段。但随着特色种植、水产养殖、禽类养殖等产业产品逐步成熟并面向市场，参与竞争，规范、科学、信息畅通的市场体系亟待建立。 3思考与建议

3.1创新机制，多元化投入

农业园区建设周期长、投入大，且我市的多数园区处于建设前期，财政扶持不足，资金缺口较大。必须要形成政府引导、企业为主、市场运作、社会参与的多元化投入机制。一是制定园区投融资优惠政策，吸引国内外企业、社会团体、个人进园区，以股份、独资、合作等形式投资园区建设。二是加大招商引资，引导社会资金参与园区建设。三是引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。四是整合涉农部门计划投入到园区发展的各项资金，推进园区的建设进度。 3.2做好项目包装，积极开展招商

紧紧围绕园区建设规划、产业定位和优势资源，精心包装农业招商项目，通过“走出去，请进来”的方式，运用推介会、以商招商、网络招商等形式，全方位开展招商引资引企，着力引进一批有实力、有潜力的龙头企业投入园区开发，为加快园区发展创造条件。

3.3积极整合，夯实基础设施

加大园区基础设施建设力度，完善园区的水、电、路、讯和生产生活配套等基础设施。一是要摸清基础设施需求。根据园区的规划、主导产业、基础条件做好所需配套的公共设施和装备设施的测算工作，根据测算结果建立项目库，根据实际需要分期分批推进。二是要加强基础设施建设。重点整合美丽乡村小康路、农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等项目资金，切实推进园区水、电、路、讯等公共设施建设。三是要加强园区物质装备。根据园区主导产业和相关产业的发展需要，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌、温湿调控设施等先进适用机具，强化物质技术装备和配套服务，推广先进适用技术，不断提高农业设施化和机械化装备水平。 3.4积极探索，多元化发展

按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导农业种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设，支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导园区农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，推进规模经营。要建立以园区内农产品为主要原料的农产品加工企业或与农产品加工企业建立稳定的供销关系，确保园区农产品拥有稳定的销售渠道。积极推行园区农民按产业特色联合组建专业合作社，广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营方式，在农资供应、农产品销售、资金互助等方面开展合作。大力培育园区专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物防疫、产品营销等专业化服务，完善农业社会化服务体系，提高园区内产业化经营和社会化服务水平。

编辑：巴 玮