中国排污许可证实施概况

进行监督和核查，其中各地的环保督查中心可以作为环境保护部主要的监督核查力量。

1.8.2建立和培养实施排污许可证制度的专业人才

建议尽快建立“注册环境管理工程师”制度，制订行业规范，培训相关人才。规定企业申请和执行排污许可证，需要按法律要求雇佣专业环境管理人才或培训企业原有员工达到相应的环境管理水平。注册环境管理工程师一方面可以受排污许可证管理部门的委托审核申请文件及报告资料，另一方面也可辅助企业核算和整理申请所需的数据和资料。企业申请或变更排污许可证时，重要文件必须经过环境管理工程师的审核和签字。

1.8.3建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制

在排污许可证制度实施一段时期后需要对实施效果、管理成本等进行评估，并据此不断更新和完善实施的程序和管理的内容。通过入河排放量、通量等环境统计指标对点源排放量进行核查，验证实施效果。在排污许可证制度实施初期可以根据现有的基础和条件设定管理范围和管理内容，如先以控制直接排向天然水体的重点污染源为管理目标，实施严格的排污许可证制度。对于小点源，可仍以现有政策手段为主，从生产工艺、设备运行等方面做出规定，实施相对简易的排污许可证．

2美国的排污许可证制度 2.1简介

美国的国家污染物排放消除制度( National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES) 中规定，所有排放户都必须执行并达到基于污染控制技术的行业排放标准，在受纳水体仍然不能得到保护时，要对污染源制订和执行基于水质的排放标准。

从发达国家的相关经验来看，排放标准在点源控制中发挥了重要作用，而排放标准的实施主要依赖于排污许可证制度。美国NPDES通过排污许可证，将不同行业的排放标准细化并落实到每个污染源，遵守许可证要求是企业守法的主要形式。排污许可证制度是命令控制型政策手段，水污染防治政策的最终目标是水体健康( 美国《清洁水法》的表述为，恢复和保持国家水体化学的、物理的和生物方面的完整性) ; 中间目标是控制污染物入河排放量; 直接目标是控制各类污

染源的排放。美国自1972年以来将水污染控制政策的目标制订、执行和监督责任从州和地方转移到了联邦政府。排污许可证制度的实施主要由 US EPA( 美国国家环境保护局) 负责，USEPA可以授权各州政府实施，但必要时可以收回其排污许可证管理权，以敦促州政府严格执行该制度。US EPA 拥有法律规范的制订、人才培训、批准和否决以及核查和监督的权力; 州政府则只有在获得授权后才能执行具体管理工作。联邦和州政府签署合作协议，明确联邦对州政府执行排污许可证管理的资金、技术支持及对执行情况的监督，确保各项任务按时、准确地完成。USEPA 仍保有在州政府管辖范围内对特定设施监督检查的权利。 2.2美国污染控制政策的三次重大转变[7]

（1）从重视污染控制到实行浓度控制; （2）由浓度控制到总量控制的转变;

（3）由“终端控制”到“污染预防”的转变; 2.3美国环保局对排污许可证的管理和改革

（1）推行以水质为依据的排污许可证，最大限度地利用水体同化废弃物的能力;。

（2）积极鼓励污染源之间进行交换，更有效地分配已经确定的废弃物总负荷,节省控制费用。 3中美制度的比较[8] 3.1法律地位

从排污许可证制度的法律依据看，美国的水污染物排放许可证制度体现为联邦法律《清洁水法》（the Clean Water Act）第402条，该条规定，任何人从一个点源排放任何污染物进入美国的水域，必须获得“国家污染物排放清除系统”（以下简称为NPDES)许可证，否则即属违法。实质上，《清洁水法》有关水污染防治的各项具体法律要求就是通过NPDES许可证加以落实的，NPDES许可证制度是美国水污染防治法律的基础和核心，是其最重要的法律制度。

而目前，我国水污染物排放许可证制度的法律依据包括《中华人民共和国行政许可证》（2003年8月颁布、2004年7月1日实施）以及2000年3月国务院发布实施的《水污染防治法实施细则》第10条。第10条规定：“县级以上地方人民政府根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点

污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证，对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。”

从法律规范效力来看，NPDES许可证制度的法律依据为联邦法律，我国排污许可证制度是由《水污染防治法实施细则》规定的，法律规范的效力等级存在差异。我国是在1988年开始试行水污染物排放许可证制度，对于改善我国的水环境质量并未起到特别突出的作用；未来，我国将根据环境质量状况和社会、经济、技术条件，分阶段分地区实施排放水污染物许可证制度，目前法律地位相对较低。 3.2规范对象

NPDES许可证的规范对象包括“污染物”、“点源”和“水域”三个要素，《清洁水法》对于这三个要素作了明确的界定。“污染物”是指排放到水体中的传统、非传统和有毒污染物三类废物；点源是指市政废水处理设施、市政和工业暴雨排放设施、工商业排放设施和集中的动物饲养业排放设施以及进入沼泽地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：适航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州际水、州际河流（被州际旅游者为娱乐及其他目的所使用的或被从事州际商业的行业为工业目的所使用或作为州际鱼、贝类商业销售资源使用的）。

我国有关水污染物排放许可证的规范对象比较狭窄，即重点污染物总量控制的水体。依据《水污染防治法实施细则》第六条的规定，我国水污染物排放许可证所适用的水体仅限于对实现水污染达标排放仍不能达到国家规定的水质量标准的水体、污染物仅限于重点污染物。

参考文献

[1]孙俊锋,浅谈中国排污许可证制度,环境科学导刊,2011,30(5).

[2]张丽娜等,排污许可证制度在天津市污染物总量控制中的探索,中国环境科学学会学术年会优秀论文集,2008,1790-1791. [3]排污许可证试点工作方案

[4]蒋德启,田治威,刘诚,张海燕,企业排污许可证会计核算研究,北京林业大学学报,2009,8(4).

[5]李启家,蔡文灿,论我国排污许可证制度的整合与拓展,环境资源法论丛,2006(00).

[6]宋国君,中国水排污许可证制度的定位及改革建议,环境科学研究,.2012,25(9). [7]康艺,卜立宾,我国现行的污染控制政策及其局限性分析,产业与科技论坛,2009(7),112-113.

[8]陈冬,中美水污染物排放许可证制度之比较,环境保护,2005,13.