把握主题主线 建设幸福云浮
——在市委四届九次全会第一次全体会议上的报告
（2011年1月27日）
王 蒙 徽
这次全会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，总结2010年工作，部署2011年工作，研究提出《中共云浮市委关于制定云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把握主题主线，建设幸福云浮，进一步开创我市科学发展跨越发展的新局面。
最近召开的省委十届八次全会，是在我省巩固应对国际金融危机成果，全力加快转变经济发展方式重要时期召开的一次十分重要的会议。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志代表省委常委会所作的工作报告和总结讲话，把加快转型升级、建设幸福广东作为我省落实中央关于“十二五”发展主题主线的核心任务，明确提出了今年主要工作和总体要求。省委十届八次全会精神，完全符合云浮实际，具有很强的方向性、指导性和可操作性。1月16日至17日，省委书记汪洋同志到我市进行农村改革发展专题调研，充分肯定了我市农村改革发展工作，要求我市进一步加快推进农村改革发展，不断激发农村发展活力。贯彻落实好省委十届八次全会精神和汪洋书记到我市调研时提出的工作要求，是做好我市今年乃至“十二五”期间各项工作的重要保证。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、肯定成绩，振奋精神，增强科学发展跨越发展的信心 2010年是我市实施“十一五”的最后一年，也是云浮开创科学
发展跨越发展新局面取得明显成效的一年。在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中、五中全会，中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察广东重要讲话和省委十届六次、七次全会精神，全面实施《云浮市改革发展规划纲要（2009—2020年）》和《美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要》，加快转变发展方式，坚持又好又快，好中求快，把我们好的做得更好，用我们的更好去吸引别人的更好，以美好环境建设为载体，营造比较优势促进差异发展，整合资源促进统筹发展，以人为本促进共同发展，让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐，全市经济社会实现全面协调发展。2010年全市生产总值同比增长13.8%，圆满完成全年预期目标和“十一五”规划发展目标，在加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关进程中迈出了坚实的步伐。
（一）以营造美好环境为载体，加快转变经济发展方式。 云浮作为全省的欠发达地区，后发是我们最大的优势。我们不能再沿袭过去“硬拼”资源环境的产业发展方式、“蛮拼”成本筑巢的招商引资方式和“豪拼”经济实力的城乡建设方式。必须抢抓机遇，抢先转变发展方式，抢占发展制高点，探索一条适合云浮的科学发展新路。就是要着力通过人居环境建设，培养健康生活方式，既促进传统产业优化升级，又增强云浮城乡对新兴产业的吸引力和承载力，大力培育发展新兴产业、健康产业，从经济数量上缩小与发达地区的差距，更从生活生产质量上超越发达地区。
着力把我们好的做得更好。宜居的城乡环境是人类的美好追求。我们发挥“生活富足，生态优良，民风淳朴”的特色优势，坚持以健康、生态、幸福为目标来营造良好的人居环境。推进云城云安同城化，加快都杨新城区发展，打造“一江三组团”格局，扩大城市规模，完善和增强城市功能。实施“上山进城”宜居城市建设工程，推进人民
医院新院、教育园区、南山森林公园、市人民广场等一批人居环境项目建设，为群众营造健康、环保、安全、舒适的宜居环境。推进生态绿道网与和谐宜居村（社区）建设，规划建设5条总长500多公里延伸各县（市、区）对接珠三角的绿道网，通过绿道建设，把自然景观、人文景观、生态农业示范区以及和谐宜居村（社区）连结起来，改善城乡人居环境，为群众提供安全、舒适的出行环境和户外活动空间，融洽人与自然、人与社会的关系，培育健康幸福的生活方式，把我们好的做得更好。
着力推进差异化发展。由于交通条件滞后，云浮的区位潜力优势未能转化为发展优势。我们把改善交通条件作为转变经济发展方式的大事来推进，加快推进以“五三二一”为重点的交通基础设施建设。云浮新港、广梧高速公路（郁南段）等先后建成投入使用。云岑高速、南广高铁、罗岑铁路等重点工程加快建设。这些工程建设完成后将形成一个快捷的内外交通网络，大大改善云浮的区位发展环境，改变我们的时空观念，促进与珠三角地区的交流、分工和合作，发挥出云浮的比较优势。这种差异化发展促进云浮形成与珠三角互补性、互惠性更强的经济结构。
着力推动传统产业转型升级。云浮是西江水源保护区和全省的生态屏障，经济又以传统产业为主，随着国家节能减排、环境保护等硬约束的增强，使我们的环境保护面临很大压力。我们化压力为动力，利用生态环境保护的倒逼机制，推进产业转型升级。大力发展循环经济，拉长产业链；加快对石材、水泥、硫化工等重点企业技术改造、技术创新，加大节能减排和淘汰落后产能的工作力度，推动内涵升级，优化产业结构，加快形成现代产业集群。
着力催生发展新兴产业。绿色怡人的自然生态、和谐轻松的社会环境是现代社会的稀缺资源。我们结合云浮“生态优良、民风淳朴”的特点和传统文化资源，推进绿道网建设，积极培育健康产业发展，
包括保健食品、保健用品、绿色食品、环保产品、健身服务以及与人们身心健康息息相关的其他健康产品，逐步形成健康产业链，形成新的经济增长点。我们发挥自身的后发优势，创新体制环境，建立“三网融合”平台，积极打造三网融合应用示范产业基地，大力发展高端信息服务、信息和网络安全、UTI机卡分离标准产业化及应用推广等电子信息产业。去年，我市“三网融合应用产业示范基地”被认定为“广东省战略性新兴产业基地”。这些新兴产业在发达地区是难以做得到的。我们率先培植这些新兴产业，走出了新型工业化的新路和捷径，是对传统工业化的一种跨越。这种发展，既为欠发达地区的跨越发展提供了重要支撑，又满足了人们对信息、文化、社会和精神生活的需要，满足了人们对高品质生活的要求。
（二）以创新体制机制为手段，增强科学发展动力。
坚持以共建共享为目的，大力推进体制机制创新，增强科学发展动力。
推进主体功能区规划建设，提升经济聚集发展水平。以云安县为试点全面实施主体功能区规划建设，统筹空间布局，明确功能定位，划分优先发展区、重点发展区、开发与保护并重示范区等3类功能区，配套一系列相关制度机制建设，促进在县域内形成合理的区域分工和经济结构，促进经济社会又好又快发展。云安县成为广东省农村综合改革示范县。目前，其他县（市、区）也在加快推进主体功能区规划建设。
推进富县强镇事权改革，提升基层公共服务水平。按照“配强、重责、放权”原则，进一步转变政府职能，强化基层公共服务职能，推动管理重心下移，扩权强镇。逐步下放“社会管理事权、财权和人事权”到镇（街），探索推进镇（街）“大部制”改革，建立以公共服务为基本职责、公众参与为基本方法的农村社区服务合作社，进一步建立权责一致的服务型政府，优化县（市、区）镇（街）经济社会
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