二是城乡建设进入跨越提升期。城市化进程继续加快推进，城乡建设进入跨越提升的关键阶段。新区开发、旧城改造、社区建设步伐加快，工业向园区集中，居住向社区集中，农业向规模集中，将进一步释放新的发展空间，为在更大范围谋划生产力布局创造了条件。
三是社会事业进入全面突破期。“十二五”时期广大人民群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。健全完善社会保障体系、推进教育资源均衡发展、科学调整国民收入分配结构、提高基本公共服务均等化水平和城乡居民收入水平面临巨大压力。
四是体制创新进入攻坚克难期。“十二五”时期改革开放将向纵深方向推进，建成更加完善的社会主义市场经济体制。服务型政府建设、收入分配制度改革、农村综合配套改革和发展民营经济等重点领域改革加快推进，进一步深化改革涉及利益关系的深层次调整，将更具有复杂性和艰巨性。
（二）环境分析
“十二五”时期，我县既面临着难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，机遇大于挑战。
从国际看，世界经济将逐步走出衰退，全球经济失衡有所缓解，产业调整转移出现新变化，国际贸易投资再趋活跃，新兴经济体地位进一步提升，全球治理结构发生深刻变化。同时经济全球化将继续在曲折中发展，经济增长模式面临调整，贸易保护主
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义再度抬头，气候变化和能源资源问题更加突出，对世界经济发展的制约进一步增大。
从国内看，城镇化、工业化进入快速发展阶段，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈等全省重点区域带动战略的推进实施，为“十二五”发展奠定了良好基础。
（三）机遇挑战
1、“十二五”时期平阴发展面临的重要机遇
一是转型升级面临新机遇。后危机时期，世界各国大力培育新兴产业，全球科技进入前所未有的创新密集阶段。国家出台战略性新兴产业发展政策，重点培育发展七大战略性新兴产业，我省将加快服务业发展作为“十二五”时期的一项重要任务，济南市被列为国家服务业综合改革试点城市，为我县加快培育发展战略性新兴产业和现代服务业，促进产业转型升级带来新机遇。
二是跨越发展面临新机遇。工业化、城镇化的快速发展，蕴含着巨大的市场需求和发展空间，将为经济社会发展提供强大动力。“十一五”期间我县国道220拓宽改线、海川炭素、二机床铸件、玛钢管件等一大批打基础、管长远、增后劲的重点项目相继建设；“干事创业、跨越发展”活动的开展，激发了全县上下干事创业的劲头，为“十二五”期间加快发展奠定了坚实的基础。
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三是承接济南面临新机遇。“十二五”期间，济南市提出围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民“四大战略”，省会经济转型升级、产业转移进程进一步加快。同时，随着济菏高速建成通车、国道220拓宽改线完成，我县具备了融入省会半小时经济圈、承接济南产业的区位优势。
2、“十二五”时期平阴发展面对的主要挑战
一是节能减排的挑战。经济快速发展，对资源消耗和环境保护的要求更高，环境保护压力越来越大。而当前我县经济增长主要依赖于投资，资源消耗型产业比重较大，服务业发展缓慢，绿色GDP比重偏低，“十二五”时期节能减排将面临更大压力。
二是区域竞争的挑战。我县县域经济总量不大、发展不快的问题依然突出，近年来周边县市的加快发展，又给我县带来了巨大的竞争压力。要在新的起点上实现新的跨越，必须要付出更大的努力。
三是要素制约的挑战。土地、资金、资源、能源约束日益明显，城市空间拓展、产业发展与环境保护和生态建设的矛盾加剧，生态环境面临更多考验。
四是社会发展的挑战。人才尤其是高层次、创造型专业人才缺乏。社会保障体系尚不健全，就业和再就业压力巨大，改善民生还需付出艰苦努力。各种社会矛盾日益凸显，加强社会管理面
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临更大压力。
总的来看，面对新的形势和任务，必须要增强机遇意识和忧患意识，准确把握我县发展的阶段性特征，进一步解放思想，提升境界，激发干事创业的信心和决心，增强跨越发展的责任感和紧迫感。既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展，努力实现全县经济和社会发展的新跨越。
第二章 “十二五”经济社会发展的指导思想和发展目标 一、指导思想
“十二五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照对接服务省会这一战略取向，围绕提高城乡居民收入、地方财政收入，着力优化产业结构、城乡布局、发展环境，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡生态化战略，努力打造省会经济圈先进制造业加工配套基地、科研成果应用转化基地、优质农副产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲度假基地，加强社会建设，保障改善民生，深化改革开放，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
在工作中，必须坚持以下原则：
（一）坚持跨越发展原则。坚持发展第一要务，把加快转变
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