分钟，总产值4.17亿元，位居全国10个主要城市第8位。动漫及其衍生行业全年入库各项税收4529万元，同比增长156%。三是广电业实现资源共享。以南京广播电视集团为代表的广电行业通过市场化运作，着力向社会开放自身媒体资源，整合社会发展、创新要素向产业集聚，“南京制造”的电视剧荣获全国性大奖共150多项。四是新闻出版业平稳发展。全市报业突出内涵式发展，质量和效益并重，年度总发行量超过4亿份。南京报业集团已成为南京地区具有较强经济实力、人才实力、技术实力和发展实力的传媒集团，江苏可一、大众书局、南京经纶文化传媒有限公司、爱德印刷有限公司等一批民营企业成为国内颇具影响力的行业品牌。五是南京演艺市场需求进一步释放，2009年，南京地区各类营业性演出达1.24万场次，观众357.2万人次。此外，以南京云锦、金陵刻经、南京金箔、秦淮灯会等“金陵四绝”为代表的世界或国家传统手工艺类非物质文化遗产项目全面进入我市文化创意产业发展序列，成为我国探索非物质文化遗产生产性方式保护的典范。
3、文化创意产业集聚区独具特色
南京市文化创意产业园建设发展迅速，成为全国发展速度最快、数量最多的省会城市。各文化创意产业园区依托南京特色文化，定位鲜明，主要分为综合创意产业园（基地）、当代艺术创意园、网络游戏与动漫创意产业园、影视创作基地、传统书画艺术创意基地、民间工艺创意市集和地域文化品牌基地等10个类别。截至2009年，全市各类建成和在建文化创意产业园近50个，投资总额100多亿元，占地面积近1.5万亩，建筑面积约300万平方米，入驻企业达到2000多家。现有国家级文化产业基地3个，省级文化产业基地5个，市级文化产业基地28个，其中：红山创意工厂、世界之窗创意产业园等园区都形成了特色发展模式和运营机制。
4、文化贸易逐步拓展
通过文化招商活动增进与相关国家与地区的交流合作，形成了资本与项目、项目与企业的有效对接。自2006年以来，成功举办四届文化产业交易会，构筑了长三角地区独具魅力的文化产业会展高地。南京文化贸易产品香港专场推介、在台湾举办的文化产业论坛暨交流会和在英国举办的文化创意产业交流会，迈出了南京文化产业走向境外的一大步。2009年，商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署公布的《2009—2010年度国家文化出口重点企业目录》和《2009—2010年度国家文化出口重点项目目录》中，南京有5家文化企业入选国家文化出口重点企业，2个项目入选国家文化出口重点项目目录。
（二）文化创意产业发展面临的挑战
当前，南京市文化创意产业发展在面临诸多机遇与有利条件的同时，也存在着严峻的挑战。一是国际金融危机的影响尚未消退，未来经济发展趋势在短期内尚难以明朗。虽然文化创意产业凭借其对有形资源要素要求相对较低的特性，具备了一定抵御金融危机的作用，但应当看到，在世界经济一体化的今天，各个国家、地区及各种产业之间的经济联系日趋紧密，文化创意产业受到金融危机的影响在所难免：金融机构的风险规避意愿给文化创意企业特别是中小型企业的资金融通带来更多困难，投资者的信心受到一定程度的影响，文化创意产品、服务的消费需求和出口将受到一定程度的抑制。二是我国区域间文化“软实力”竞争日趋激烈。近年来，国内各主要城市将发展文化创意产业作为加快自主创新进程、调整经济结构、推动经济发展方式转变的主要着力点之一，正在以前所未有的速度迅速崛起。南京虽在全国文化创意产业发展中居于前十强，但与北京、上海、杭州、广州、深圳等“第一方阵”城市相比差距明显，而福州、成都、宁波等城市的发展水平与南京已十分接近。从各城市文化创意产业的发展态势分析，处在“第一方阵”的“标兵”城市凭借优良的资源禀赋、雄厚的产业基础和先发优势，先后确立了文化创意产业的支柱地位。北京文化创意产业发展已超过了批发零售业、房地产业、商务服务业、交通运输业，仅次于金融业，在第三产业中位居第二；上海市提出要打造“国际创意产业中心”，成为与伦敦、纽约、东京相比肩的国际一流创意城
市；深圳依托“文化立市”战略，提出了建设“创意设计之都”的战略目标，获批国际文化创意产业中心，被联合国教科文组织授予“设计之都”称号，率先加入全球创意城市网络；杭州在其《文化创意产业发展规划（2009—2015年）》中明确提出把文化创意产业打造成为杭州的“第四产业”、“品质产业”，步入“文化融入经济、经济体现文化、经济文化一体化”的互动高级发展阶段，并将2015年文化创意产业增加值占全市GDP的比重定位在17%左右。同时，成都、宁波、昆明、厦门等城市也在经济发展中争装“创意引擎”，积极助推文化创意产业发展，与南京的差距逐渐缩小，大有赶超之势。在省内，苏、锡、常三市竞相发展以工业设计、动漫网游、文化产品为重点的文化创意产业。常州在综合资源并不占优的情况下，凭借政府的大力扶持和市场运作，抢得发展先机，在全省率先获批“国家动画产业基地”，其五年来被国家广电总局立项的原创动画题材突破100部，形成了集形象设计、产品开发、制作为一体的产业链体系，已超越南京走在了全省前列。
（三）文化创意产业发展存在的不足
面对国际金融危机影响带来的挑战和各城市竞相发展的态势，我市文化创意产业发展的任务尤显紧迫。综合国内外先进地区的经验和南京的现状调研，从总体上分析，南京市文化创意产业作为一个独立和完整的产业正由初级阶段过渡到中级阶段，从体制机制上看，尚存在较为明显的薄弱环节，比较优势和优质资源挖掘还不够，在开放意识、发展理念、促进政策、服务环境等方面还有不小差距，主要表现在以下几方面：
1、政策综合效益未得到完全释放，引导作用有待加强
问卷调查显示，72.75%的被访企业认为有力的政策支持是南京市文化创意产业发展急需解决的问题，接近六成的创意企业对相关政策了解不多。从政策主体、客体、环境和实施手段等层面分析，南京市文化创意产业发展政策虽起到了较为明显的促进作用，但尚存在一些深层次的问题：一是文化创意产业政策支持力度需进一步加大。文化创意产业是近几年发展的新兴产业，从全国来看，基础理论研究还比较薄弱，产业范围界定比较模糊，产业发展缺乏指导目录，产业评估体系尚未建立，客观上导致产业发展重点不明确，支持不到位。目前，南京市每年文化产业专项扶持资金仅为3000万元，而北京为5亿元，深圳为3亿元，青岛为5000万元。问卷调查显示，被访企业近五年来直接得到政府提供的政策优惠和奖励的仅占17.96%。文化创意企业普遍对项目资助、研发投入资助、政府贷款贴息、创建名牌资助、纳税奖励等有较高的期望值。二是政策的综合推介宣传力度比较欠缺。文化创意产业涉及文化、科技、软件、出口、产业园区等10多项政策，目前仅有与文化密切相关的政策具有较高的知晓度。三是由于政策制定主体涉及宣传、文广新局、经信委、科委等多个部门，现行的政策较为分散庞杂，配套性、统筹性及相互之间的融合性、关联度不够，缺乏有效的规划、整合，存在产业资源条块分割和政出多门现象，全面、系统的政策支持体系尚未完全建立，在一定程度上影响了政策的执行力和综合效益。四是相关政策过于宏观，目标不够准确，政策实施难以平衡，执行难度较大，尤其是土地、财税优惠政策力度不够，鼓励和支持中介机构发展的政策欠缺，人才培养、投融资政策难以有效落实，政策扶持重点与企业需求上存在一定差距。
2、文化创意产业发展不够充分，整体实力不强
南京市文化创意产业的发展虽然起步较早，具有一定的先发优势，但仍处于体制性松绑、政策性推动阶段。问卷调查显示，42.81%的被访企业认为我市文化创意产业发展与北京、上海、深圳、杭州等城市有较大差距，23.65%的企业认为南京市与苏南各城市相比处于劣势，这表明南京市文化创意产业发展尚不够充分。一是产业规模偏小，社会化、产业化程度较低，且产业结构上传统产业所占比重较大，技术含量不高，还停留在简单的文化产品和娱乐服务阶段，文化要素市场、劳务市场、产权市场尚未真正形成。二是产业创新性不足。企业的创新型研发能力有限，文化创意内涵不足，产品核心竞争力弱，附加值低，经营模式
亟须创新。一些企业虽具备一定的研发能力，但相应的体制、管理、人才等方面得不到有效保障，企业的持续发展问题突出。三是缺乏对产业链的打造与拓展。文化创意价值实现形式单一，一些文化创意行业的发展仍处在单打独斗、低端发展的模式，自身的产业链未能得到有效整合和延伸，包括创意制作、内容运营、消费体验和创意衍生产品等在内的各个环节未能很好地衔接，影响了深度开发和品牌塑造。以动漫产业为例，一个动漫原创作品不仅可以带来本身的销售收入，更可以带动一批诸如玩具、服装、电影、音乐、出版、网站资源等衍生产品行业，这些相关行业的相互作用，将成倍放大动漫产业的收益和知名度，而南京市缺乏类似围绕文化创意产业的相关产业集群的发展环境和氛围，因而削弱了其经济和社会效应。四是在地域和国际合作方面，南京市与“长三角”地区之间的文化创意产业发展呈各自为战的分割状态，未能形成有效的合作联动机制。
3、产业园区同质化现象较严重，运营能力和品牌建设不足
问卷调查显示，63.47%的被访企业认为当前南京市文化创意产业同行业恶性竞争较为严重。文化创意产业各行业存在集聚化程度不均衡现象，仅有动漫游戏、计算机软件设计类企业集聚化程度较高，而其他类别的企业相对较为分散。文化创意企业普遍对产业园区的规划定位、服务平台建设、龙头企业的引进和中小企业的扶持等寄予较高的期望值。一是与先进城市相比，南京文化创意产业园区的战略和功能定位还处在初级认知和实践阶段，园区建设过多依靠政府和政策的规划引导，内生性和内动力不够，仍是低层次的地理集聚，离严格意义上的产业集群阶段还有一定距离。如：动漫产业在近10个园区集聚，分散在多个行政区，存在资源浪费和无序竞争现象。二是园区内企业涉及的门类较广，但企业间的聚合度不够，产业关联度不强，囿于招商回报等因素，部分园区入驻了与文化创意产业无关的企业，制约了产业的规模化、品牌化发展。三是部分园区管理能力偏弱。多数园区的管理主体专业化程度不高，在科学经营、招商引资、产业链拓展等方面仍然欠缺，商业地产模式明显，对入园企业的服务仅限于一般性的物业配套服务和收取租金盈利，缺乏信息平台、公共技术平台、投融资平台等服务体系的构建。四是缺乏品牌拉动效应，具有高知名度的产业园区偏少，园区内有竞争力、上规模、上水平的知名企业、龙头企业不多。
4、知识产权保护亟待加强
问卷调查显示，26.35%的被访企业认为文化创意产业市场秩序存在知识产权保护不到位的情况，其中，计算机软件设计类、动漫游戏类、广播影视类企业对知识产权保护的需求最为迫切。这表明，南京市的知识产权保护法律体系还不完善，知识产权中介代理体系和公共信息服务交易平台尚不健全，缺乏有效的版权价值评估体系，造成知识产权质押贷款难以落实。对知识产权侵权行为的查处力度不够，还未形成一个公平交易、多方共赢的市场环境。
5、文化创意产业融资面临难题
问卷调查显示，被访企业将融资帮助列为当前文化创意产业发展急需解决问题的第二位。一方面，由于文化创意企业本身大多具有固定资产少、以无形资产为主的资产结构轻型化特点，其核心资产主要是知识产权、版权和收费权，政策性和市场风险巨大；另一方面，南京文化创意产业融资手段和方式缺乏创新，造成融资渠道狭窄，银行信贷投入严重不足，尚未形成政府、银行、企业、社会多元化的投融资格局。
6、创意人才资源的引进和培养需要加强
问卷调查显示，84.73%的被访企业认为南京市文化创意产业高端人才非常缺乏，41.32%的被访企业认为创意人才结构不均衡，37.43%的被访企业认为创意人才整体素质不高，人才规模有限。这表明，南京市目前不仅在创意产业人才的总体数量上相对偏少，而且在层次和结构上存在较大差距，成为制约南京市文化创意产业发展的主要瓶颈之一。文化创意产业加工类人员较多，通晓经济、文化等领域的高级经营管理人才，以及中高端创意、营
销、策划、经纪等专业人才缺乏，人员结构比例中技术人员呈金字塔形结构排列。尤其是在将文化与科技紧密结合的创作环节，原创能力和核心创意能力亟需提高，人才结构性需求矛盾突出。同时，学科教育与产业发展的实际需求差距大，尚未建立起有效的文化创意产业人才发掘和培养机制。
四、南京文化创意产业发展思路和对策
新形势下南京文化创意产业的发展，应当从现有的国际、国内环境出发，积极贯彻市委、市政府“三个发展”的战略方针，立足南京现实和潜在优势，科学借鉴先进经验，树立“创意产业化、产业创意化”的发展理念，充分发挥文化创意产业的“整合、渗透、提升”功能，推进南京市先进制造业基地建设和现代服务业发展提速，带动全市产业结构优化升级，助推“南京制造”向“南京创造”转变，大力提升南京的文化软实力和城市影响力，不断增强在省内、长三角地区和全国的影响和推动作用。
（一）发展思路
坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，确立文化创意产业的支柱地位，以文化、创新、环境高度融合为特色，不断优化政策环境和产业布局，完善社会支撑体系，注重人才为本，打造产业规模适中、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的现代化文化创意产业集群，促进文化创意产业的规模化、专业化、规范化、现代化和国际化，打响“创意南京”品牌，跻身全国文化创意经济发展“第一方阵”。
“十二五”期间，我市文化创意产业应重点实施四大战略：
1、集群化发展战略。整合现有园区资源，完善投融资、产权交易、共性技术、产品展示和信息交流等公共服务体系，打造一批具备研发、投资、孵化、制作、培训、交易等功能的高端文化创意产业集聚区，发挥产业聚集效应和企业创新能力，促进创意园区规模化、主题化、地标化，逐步形成高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群。
2、品牌化发展战略。依托一批投资规模大、辐射带动作用强、创意和科技含量高、市场前景好的重大项目建设，优化产业布局和结构，推进产业融合与联动发展，着力培育和引进具有一定影响力和竞争力的品牌产品、品牌企业和品牌活动，塑造南京文化创意产业的城市品牌。
3、特色化发展战略。依托南京的资源禀赋和产业基础优势，鼓励和支持自主研发和技术创新，促进文化创意产业与高新技术产业的高度融合，深度挖掘、依托、吸纳、整合相关产业资源，打造特色产业链，改造提升具有相对优势的特色产业门类，促进我市文化创意产业向“专、精、特、新”方向发展，把南京建成动漫游戏研发制作中心、计算机软件设计中心、创意设计中心、广播影视节目制作和交易中心、出版发行和版权贸易中心、工艺美术和艺术品交易中心。
4、国际化发展战略。在加强与长三角及国内其他城市优势互补的基础上，着力构筑文化创意产业发展的国际合作平台，提高承接较高层次国际外包业务的能力，积极参与高端分工，支持和鼓励文化创意产品和服务出口，构建发达的文化创意产业营销网络，提高南京文化产品在国际市场的占有率和竞争力。
（二）具体发展举措
1、注重规划引领，切实加强宏观指导和管理
国内外经验显示，文化创意产业的迅猛发展均得益于政府全面、科学的规划引导和大力推进。对于南京来说，加强文化创意产业发展方向、总量、结构和质量的宏观调控尤显重要。建议充分借鉴国内外先进地区的做法和经验，结合《南京市文化产业“十二五”规划》的编制，进一步廓清南京市文化创意产业的内涵和范围，结合南京市文化创意产业发展的比较优势，对南京市文化创意产业发展的总体布局、区域发展的功能定位分工及重点领域、重大
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