外，滥用职权是一个独立于自由裁量不当行使的概念。《中华人民共和国刑法》在1995年的修改中加上了滥用职权的新罪名。这一罪名的确定显然已经超出了行政权及其行政机关工作人员不当行使自由裁量权的范围。具体来讲，行政滥用职权包括下列含义：
第一，行政滥用职权的成立，要求行为主体必须是行政主体。从广范意义上讲，权力的滥用包括行政机关中的个体对权力的滥用和行政机关以组织或法人出现的对行政职权的滥用，行政法上行政滥用职权的概念是就后者而论之的。具体而论，行政法上的行政机关或者经过法律授权行使行政权的组织是行政滥用职权的主体，而行政机关中个人对行政职权的滥用至少不能归于行政法上行政滥用职权的概念之内。
第二，行政滥用职权的成立，要求行为主体主观上必须是故意过错。行政法上所有违法活动或者不当的行政行为都存在主观上的过错。所谓主观过错是指行为人主观上故意或过失的心理状态。①行政主体在行使行政权时存在行政超越职权、行政放弃职权、行政滥用职权、行政误用职权、行政蔑视职权等等违法或者不当的职权行使行为。
第三，行政滥用职权的成立，要求行政行为必须是绝对有侵害性的行为。行政主体实施的违法或不当行政行为，尤其对行政职权的不当运用，其侵害结果可以从三个方面分析：一种情况是行政主体实施了不当的行政职权，或者对行政职权作了不当使用，而结果是造成了相对侵害后果，所谓相对的侵害后果，即是说不当职权所
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侵害的对象是一定范围和一定程度的，如行政主体在超越行政职权的情况下，其侵害后果可能仅仅限于对另一行政主体职权的侵犯，这样的侵犯同样是一种侵犯，即只要此一行政部门行使彼一部门的行政权力其对彼一部门而言就是一种压制。另一种情况是行政主体在行使行政权时存在行政超越职权，或者是行政权的越权行使，而结果是造成绝对侵害后果，所谓绝对的侵害后果，既行政超权、越权的侵害对象是有目标行的，如行政主体在超权、越权的情况下，其侵害后果是对另一行政主体进行主动行政侵犯，其对其另一部门的主动侵犯更是一种侵犯，造成的后果更加严重。最后一种情况是对行政误用职权，行政误用职权是被行政法学界忽视了的一种变态的职权行使行为，结果是对行政职权的错误运用，在行政法治实践中它存在于真空地带行政事务处理、职权交叉性行政事务处理、利益对立的相对人赋权、冲突规则选择、法律援用等行政执法行为中。
二、行政职权滥用的危害
实践告诉我们，反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉拒腐防变工作，听任腐败现象滋长蔓延，执政地位就有丧失的危险，党和国家就有可能指向自我毁灭。反腐倡廉工作虽然取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。现实生活中各种缺失责任、滥用权力的表现，都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党的宗旨造成的，同时
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也是污染了社会风气，败坏了党和政府在人民群众心目中的形象。行政职权的滥用其主要危害主要有：
（一）损害党和政府的良好形象
作为党和国家的执法者，行政部门本应该是法规的捍卫者，然而现如今野蛮、粗暴的执法行为时有发生，暴力执法事件层出不穷，部分执法部门及其工作人员在执法过程中，肆意滥用“武力”对执法相对人进行处罚，更有一部分执法人员在执法过程中完全不依照相关法律法规的规定，不依照既有的法定程序，用极为单一、野蛮和粗暴的执法手段履行其行政执法的任务。在今天这个推进社会和谐的大环境中，这一暴力执法行为严重影响了政府和人民群众之间的关系，玷污了执法部门的形象，贬低了政府部门的威信。无论是城管的暴力执法，还是执法相对人的暴力抗法，损害的都是党和政府的形象，这一问题如不妥善解决，行政部门的暴力执法情况会越来越多，而暴力抗法现象也会越来越激烈，终将恶化成政府与公民之间的“毒瘤”，严重影响政府与公民之间的关系。
其次，政府形象的降低必然会导致政府政令的不畅通，导致本地区经济发展的滞后，导致社会矛盾的增加和加剧，危害社会发展进步。行政职权的滥用更会被一些不法分子用来实现其向权力、金钱或色情的转换，从而达到非法目的，为行政权力的腐败提供了可能。
（二）容易引发社会不正风气
毛泽东同志曾经说过：“只要我们党的作风完全正派了，全国
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人民就会跟我们学”。同理，如果我们的政府滥用行政职权，不依法行政，不遵守法律，全国人民也会跟着政府不依法办事，不遵纪守法。从而导致公众法律信念的淡漠和社会风气、道德水准的降低。行政执法的另一个重要作用在于确立、维护和保障秩序。保障和维护社会秩序、市场经济秩序是执法的重要任务，离开了这个任务，执法在很大程度上就失去了社会需要和存在的理由。
比如说，从某些行政人员的粗暴执法方面来讲，在某些时候确实可以依靠暴力构建所谓的秩序，如城管执法，强制拆迁等，执法之时，人民畏于权力，畏于暴力，确实使执法机关在更短的时间内构建了貌似有条不紊的良好秩序，但是这种以侵犯公民的合法权益为代价构建起来秩序，只是一时的，一旦缺乏执法的监督，必将恢复混乱的原状，导致长远的不良后果，更有甚者，粗暴执法引发人民不满，有时甚至会引起暴力抗法事件，不仅不能更好地维护秩序，反而会使秩序陷入更加混乱的境地，很容易导致社会不正风气的发生。
（三）影响社会经济的发展
政府部门工作人员滥用职权会很大程度上影响正常的市场经济的运作，有些企业或者商人为了达成某个目标或者是某种利益，利用公职人员的职务之便通过钱财达成不正当的利益关系，这种现象极大的扰乱了正常的市场秩序，对其他人来说是极大的不公平，很容易引起对政府工作人员的不满，同时会影响市场经济的发展。其次，行政职权的滥用也必然会导致政府政令的不畅通，一些政策很
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