? 政策过程：信息（情报）、建议、规定、执行、运用、评价、终止
(二) 20世纪50-60年的成就 1 政策分析的定量方法和技术
系统分析、运筹学、线性规划、成本收益分析法 2 政治科学的公共政策倾向
戴维·伊斯顿:《政治体系—政治学状况研究》 拉斯韦尔:《决策过程》功能过程理论 林德布洛姆:《渐进调适的科学》
阿尔蒙德:《发展中地区的政治》结构功能主义 （提取、分配、管制、象征性功能） 五 公共政策学的第二个发展阶段(1960s-)
1标志：叶海卡.德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》《政
策科学探索：概念与适用》《政策科学构想》
2德洛尔的贡献（背景公共管理学）：
? 分析了行为科学和管理科学在学科建设上的一些误区（纯自然科学的方法并不合理）
? 指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向 ? 提出并界定了“总体政策”（指导方针）“超政策”（确定政策的政策）“政策系统”的概念
? 强调公共政策学的跨学科性质和实践性 3 主要成就
? 政策过程研究的重点的转变：转移到政策过程后期的执行、评估和终结
? 对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视（安德森：政治价值观、组织价值观、个人价值观、政策价值观、意识形态价值观） ? 公共政策的比较研究(1970s) 六、学科的近期发展
1 课题选择的新取向：
伦理取向，管理取向和政府改革取向（效率即成本收益比，效果即与目标的接近程度） 2 方法论的非科学趋势：
批评逻辑实证主义和实用主义的影响 3 公共政策学的建制化：
学会：政策研究学会1971，评估研究学会1977，公共政策分析与管理学会1979
研究机构：兰德公司，布鲁金斯研究所、美国企业研究所、传
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统基金会、斯坦福研究所
研究刊物：《政策科学杂志》《公共政策杂志》《政策分析与管
理杂志》《政策研究评论》《政策研究杂志》
大学教育：公共政策学本科专业2002中山大学 七 、我国公共政策学的发展 §1.5 研究公共政策学的目的 ? 改进政策系统，提高政策质量 ? 理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织提出建议 ? 推动研究工作的公共政策取向
第二章 政策系统与政策行为者
§2.1 政策系统的构成及其环境 一 公共政策的主体与客体 (一) 公共政策主体
在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者（个人、团体与组织）。
1 直接主体：公共政策的法定生产者，获得宪法和法律授权，享
受公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织，主要包括立法机关，行政机关、司法机关以及某些领袖人物。
2间接主体：虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私
人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。（执政党、在野党、利益集团、媒体、政策研究组织、公民、国际组织、非政府组织、区域合作组织、）
（二） 公共政策客体（事、人）
1 公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及相当多社会成员利益的社会问题。 2 目标群体：公共政策直接作用与影响的公众群体或那些受公共
政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
（三）公共政策主体与客体的关系 1 主体与客体相互影响
主体的努力与措施直接影响了客体的范围和性质；而客体在一定程度上限制和约束主体行为。 2 主体与客体的相对性
公共权力机关、国家公职人员既是某公共政策的制定者，也是公共政策的客体。
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公民既是公共政策的主体，也是公共政策的客体。 二 政策系统的构成 政策主体系统:
政策制定系统 政策执行系统 间接主体系统 政策支持系统
信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统 政策反馈系统
(一) 政策主体系统
1 政策制定系统(核心地位、决策中枢系统) 主体：立法机关 行政机关 司法机关
某些领袖人物 任务：生产高质量的政策 基本功能：确认政策问题 确定政策目标 政策方案的设计
政策方案的最终决定 2 政策执行系统（指挥系统）
将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。
主体：政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务员 任务：确保政策目标的实现
基本功能：政策方案的实施做好准备(人、财、物、思想)、实施
方案、分析和总结执行情况
3间接主体系统
不拥有合法的强制权力，但能够参与或介入政策，产生一定影响 组成：次国家政策行为者 跨国政策行为者 全球性政策行为者
任务：通过利益综合和利益表达参与社会价值的权威性分配。 功能：利益表达与利益综合、影响公共政策的制定、影响并改变政策环境、弥补政策主体的不足。
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（二） 政策支持系统
1 信息传播系统（神经系统）：有组织、有规程、相互协调的有机协作系统
组成：情报、统计、档案、系统数据库、图书资料部门以及政
策信息的咨询、监督、反馈部门
任务：为政策主体系统提供准确、全面、快速、可靠的政策信
息，以实现决策科学化。
功能：信息的收集与整理、信息的加工与存储、信息的传递。 2 政策咨询系统（思想库、智囊库、外脑系统） 组成：政策研究机构
任务：开发大型综合项目、解决高度复杂的政策问题，以改进政策制定
功能：政策问题的发现与诊断、政策预测研究、政策方案的设计与评估
3 政策监控系统
组成：从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成 任务：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少政策
失误，避免政策执行中发生变形。
功能：确立政策监控标准、衡量政策绩效、纠正和消除政策执行偏差
4 政策评估系统
组成：政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法 任务：为政策的去向以及政策资源的合理配置提供事实依据和价值依据
功能：提供政策持续、修正、调整或终止的依据、有效地配置政策资源
（三）政策反馈系统
多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点 反馈的来源：
来自对象系统
来自与对象系统有某种关联的政策系统的一般环境 来自政策支持系统 三 政策系统的环境
公共政策是环境的产物，
主要考虑受环境影响与对环境的影响 (一) 政策系统的一般环境 1 自然地理环境
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