2 经济环境：制定与执行的基本出发点、提供运行所需的资
源、影响政策的经济目标取向
3 政治法治环境：性质、民主化程度、合法化程度 4 社会文化环境： 5 国际环境：和平崛起 (二) 政策系统的工作环境
政策一般环境的不同部分在特定时间点上的聚合，现实国情是政策系统的工作环境。具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。
? 讨论：雪灾应急政策系统
? 雪灾应急政策系统应包括哪些主体？ ? 它们的作用是什么？ ? 各主体之间应如何协调？ §2.2 公共权力与公共政策
公共权力是政策系统的核心。 公共权力：基于特定政治共同体成员的同意或授权，为管理、支配、影响、调控该政治共同体内部的公共事务，而集中起来掌握在法定公共组织手中的一种公共权威力量。 一、政府职能、政府权力与公共政策
(一) 政府权力与政府职能的二重性决定公共政策的二重性 1 公共政策是政府进行政治统治的基本工具 2 公共政策是政府实施社会管理的重要手段 (二) 政府职能与权力决定政策的性质、类型与数量 专制性权力向基础结构性权力的转变 二、政府结构、政府机构与公共政策 横向：
立法（国会、议会、代表会议）
行政（二战后进入一个以行政为中心的时代） 司法（法院）（司法审查权、法令解释权） 纵向：
单一制：中央政府授予 中央集权型 地方分权型 联邦制：联邦宪法赋予的 三、政府能力、治理能力与公共政策
决定公共政策质量的关键性要素不是政府结构而是政府能力。 (一) 政府能力的内涵 1 从政策主体的角度：政府将自己的偏好和目标转化为现实的能
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力。包括渗透、规制、资源汲取、资源分配或使用等能力
2 从政策客体与政策环境的角度：政府适应环境的能力
3 从政府职能的角度：实现自己职能时具有的能力，是有效地采
取并促进集体性行动的能力（世界银行）。
政府与社会之间的动态结构中按照自我动机或目的而产生的能力，由自我控制能力与社会控制能力组成。
4 从政策科学的角度：政府在其职责范围内，运用公共权力，正
确地制定并有效地实施公共政策的能力。
（二）市场、政府能力与公共政策
1 市场失灵与政府能力 2 诺思悖论
3 公共政策对政府能力的影响(双重)
政府正确地制定并有效地实施了公共政策,而且该政策有效地克服了市场缺陷,促进了经济社会的发展,那么公共提高了政府能力。
反之，降低了政府能力。 （三）治理、治理能力与公共政策
1 新公共管理：企业化政府改革，寻求政府、市场与公民社会
有效平衡的“第三条道路”
2 治理能力：政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的
社会里，运用公共权威，协调各类主体（包括公共部门、私人部门和第三部门），维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。
3 公共政策与治理的关系：成为政府组织、社会团体以及个体
公民之间互动与合作的方式，成为提高治理能力，达到善治的重要手段。
4 治理理论的特点：
强调政府的调控能力，直接主体的多元化，公共决策权力的双向性，政府的政治责任。
§2.3公民、社会团体、政党与公共政策 一、公共利益与公共政策
公共利益是公共政策获得合法性的基础，但公共利益不可能通过自发的途径实现，而必须通过公共政策的制定与实施而得以实现。
(一)公共利益内涵 1 相关界定
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所有公民共享的个人利益；区别于特定公民利益的东西(即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物)；
代表一个社会里大多数公民的最好利益或最大好处的东西； 关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。
2 两个层次：利益获得者的群体范围、利益实现的程度。 （二）公共利益的确定 1 直接利益与间接利益 2 现实利益与未来利益 3 形式利益与内容利益 （三）公共利益与公共代价
1 利益范围宽，代价范围宽(社会保障) 2 利益范围宽，代价范围窄(环保政策) 3 利益范围窄，代价范围宽(社会救济)
4 利益范围窄，代价范围窄(最低工资保护政策) 二、公民与公共政策
(一) 作为政策客体的公民： 一般来说，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在的。 自上而下的公共政策体系 (二)作为政策主体的公民
现代民主社会将公民参与视为公共政策的基石。
原因：政策运行过程以公民为基础、公民参与可以提高政策的效力、政策更为科学合理、信息技术的支撑。
参与途径：全民公决、直接投票、威胁和抗拒、参与政治党派或利益集团、制造社会舆论、消极抵抗、以个人知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导。 三、公民社会、社会团体与公共政策
公民分散的弱势与社会团体 社会团体、公民社会与公共政策
1 政策信息沟通：上行（民→团→政府）、下行、平行
2 影响并制约公共决策（利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督）
3 稳定公共政策秩序（政治社会化） 4 角色替代
5 消极影响：重视管辖权、排他性、引起新的不平等。 四 政党与公共政策
§2.4 公共决策体制
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一、决策权力其归属
权力是决策的基础，决策是权力的体现。
权力过程：特定的行为者使用争论、政策为手段，维持和扩张自
己的权力、影响力的过程。
政治过程→政策过程→权力过程 决策权力是公共决策体制中的核心要素。
决策权力的来源：正式（职务权力、法定权力）与非正式（人格、
技术）。决策权力的使用与运行是一个动态过程，需不断充实。
最高决策权力的归属：族权、神权、王权、民权、国权（法西斯）、军权。
二、决策权力的配置
首长制与委员会制（横向） 集权制与分权制（纵向） 三、公共决策的规则 全体一致规则 多数规则
1 简单多数规则 2 绝对多数规则
? 案例:“不买房行动”倡议书
第三章 政策分析的基本框架
§3.1公共政策过程的重要模型 ? 全面理性模型 ? 有限理性模型 ? 渐进主义模型 ? 混合扫描模型 ? 规范最佳模型 ? 政治系统模型 ? 机构—制度模型 ? 集团模型 ? 精英模型 一、全面理性模型
简称理性模型(rational modal)起源于传统经济学的理论，是以“经济人”的假设为前提的，舍弃了一些次要变量，使问题的分析得以简化，形成有效的分析框架，能用来解释经济中的诸多现象。
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