基于财政投资评审的工程造价管理体系探讨

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基于财政投资评审的工程造价管理体系探讨

作者：朱佐辉

来源：《建筑与装饰》2020年第03期

摘 要 财政投资评审是财政预算管理的一个重要环节，评审结论的质量直接影响到财政预算编制和项目竣工决算的准确性。但是以笔者多年的财政投资评审工作经验来看，投资评审工作尚缺乏有力的政策支持。本文以财政投资评审的角度从人员机构、合同管理、全过程造价管控制三个方面对政府投资项目全过程造价管理进行探讨。 关键词 财政投资评审;造价管理;全过程造价控制;合同管理 1 财政投资评审对全过程工程造价管理的现状 1.1 财政投资评审中心职能定位不清，人才队伍不稳定

目前，大部分财政投资评审工作仍停留在工程预算结算的审查上，而对影响工程造价占比较高的投资估算、可行性研究分析、初步设计、预算施工图设计等前期階段并没有参与，严重制约了财政投资评审工作作为财政监督管理重要手段的作用发挥。人员流动性大：一是评审人员压力大，财政投资评审中心是政府财政局所属事业单位，政府投资项目牵涉范围广，包括市政道路、公共建筑、园林绿化、机电安装等各个专业。由于机构人员配备不足，只能一人兼任数职。工作强度大，任务重。二是评审人员风险大，待遇普遍不高。评审工作牵涉到项目的具体金额，岗位敏感度系数高。特别是结算，结算金额就是施工单位老板的实际效益，在与建设单位和施工单位的对审中都存在着较大的风险[1]。 1.2 合同签订随意

目前来看，施工合同签订一味套用以前的老模板，缺乏政策性和针对性，甚至造成合同理论上无效的情况，为甲乙双方工程结算过程中相互推诿扯皮埋下隐患。同时，也加大了财政投资评审中心评审人员的工作难度，浪费大量时间协调双方矛盾，以求完成上级领导安排的任务，顺利完成项目结算。项目结算成了施工单位、建设单位以及财政投资评审中心的三方博弈，造成了评审人员和建设单位被动的局面，从而带来原本在合同签订阶段就可避免的风险。 1.3 唯资料论，缺乏现场参与和管理

评审中心进行预算评审时对拟建项目的地质勘察、设计图纸审查、施工组织设计、预算编制等情况缺乏充分的了解，施工图预算图纸成为财政投资评审中心审核项目预算或招标控制价的唯一依据。结算过程中评审人员关起门来审结算成为常态，不了解项目前期工作和施工现场情况，一味信奉竣工图纸，洽商单、签证等资料，容易给建设方和施工单位留有寻租空间。事