收费的业务。已经实行市场化收费的业务，要坚持市场化的方向，不走回头路。居住面积界限是指，物业和采暖收费面积标准要严格执行集团公司确定的住房控制面积标准，住房面积小于控制面积标准的职工住户，不收取物业和采暖费，也不补助；住房面积超过控制面积标准的职工住户，超面积部分要收取物业和采暖费。时间界限是指，部分单位对职工水、电、气、暖及物业给予的补贴，按照目前的价格核定后，一次性固化，今后不随价格调整而调整。
三、在编制方案过程中，你们做了哪些工作？遇到了哪些困难？又是如何克服的？
答：在编制方案过程中，我们在准确把握集团公司改革政策
精神的前提下，深入开展调查研究，结合克拉玛依市和新疆油田矿区的实际，科学编制实施方案。
一是搞好调查研究。调查研究是搞好工作的根本方法，也是实施矿区收费制度改革的重要前提。我们在编制改革实施方案前，对矿区的基本情况进行认真梳理，包括水、电、气、暖和物业服务目前的运行情况、补贴情况、收费情况，矿区居民的住房情况、各类群体的负担情况等。
二是做好沟通协调。我们及时加强与驻矿单位的沟通，把集团公司关于矿区收费制度改革的政策要求向驻矿单位说清楚、讲明白，争取驻矿单位的理解和支持，形成推进改革的合力。加强与市政府各部门的沟通协调，特别是在资质申办、税收优惠、价
格许可、困难群体救助等方面争取市政府的支持，尽可能为改革创造良好的外部环境。
三是广泛征求意见。在方案起草过程中，我们通过各级工会组织干部、群众认真讨论方案（草稿），我们也将方案（草稿）发至市政府相关单位和部门，提出很多合理化的建议和意见。为补充、完善方案，体现绝大部分职工的意愿，打下了坚实的群众基础。
四是认真修改方案。在广泛征求意见的基础上，我们改革领导小组办公室多次组织水电气暖及物业服务等系统单位人员讨论方案，既要执行集团公司的文件要求，又要紧密结合克拉玛依矿区实际，同时还要针对特殊问题提出解决办法和措施，切实增强方案的可操作性，可以说，几易其稿。最终两次上市、油田领导小组会讨论，两次上市、油田党委常委会审议通过，并在今年7月1日后全面实施。遇到的主要困难如下：
1、物业和采暖费的收取与集团公司的要求不同。目前克拉玛依市、新疆油田矿区居民水电气收费项目基本都已理顺价格，执行政府定价或企业定价，市场化程度高，只有居民暖气费、物业管理费未收费，在整个中石油所属企事业单位中市场化程度相对是比较高的。若按照集团公司矿区收费制度改革精神，住房建筑面积小于住房控制面积标准的职工住户，不收取物业和采暖费，也不补助，维持现状；住房建筑面积超过住房控制面积标准的职工住户，超面积部分要收取物业和采暖费。这对居住在原有
福利房、且住房面积偏小的大部分老职工来说是不公平的。所以我们这次改革，不管其住房情况如何，统一按其职级，一个标准先补后交，住小房子得一块，住大房子掏一块，确保了这部分人的利益，也体现了“同一级别，享受同等待遇”的公平原则。
2、将福利房退回原产权单位或上市交易后又购买经济适用
房或商品房的人员，也纳入这次补贴的范畴。集团公司这次改革明确了人群的界限是指，矿区目前已经享受到企业水、电、气、暖及物业服务“暗补”的人员，实际上是指居住在原有福利房的人员。克拉玛依的福利房上市交易已超过25%，有的购买了商品房或经济适用房（部分人员采用壁挂炉取暖），部分离退休职工或调入西部钻探人员变卖了克拉玛依市福利房到乌鲁木齐或内地购房，在克拉玛依已无住房。按照集团公司的要求，这部分人员是不在改革范围内的。我们认为：这部分人为了改善自己的住房条件，以旧换新、以小换大，这是趋势。不能因为把福利房卖了，就把自己的福利也卖了。相反，那些购得我们福利房的社会人员，却也跟我们的职工一样，享受不交暖气费和物业费的待遇，而我们的职工住在商品房或经济适用房，却要全额缴纳暖气费和物业管理费，这是很不公平的。
3、这次暖气和物业费“明补”比“暗补”多出6000万元，资
金需各驻矿单位共同承担。这次集团公司收费制度改革指导意
见提出，要坚持“三不”原则，即：不增加绝大部分职工个人负担，不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本。而我们根据克
拉玛依市和新疆油田的实际，地处偏僻，交通不便，夏季炎热，冬季严寒，加之我们又是市、油田一个党委的特殊政治体制。借助这次水电气暖及物业收费制度改革之机，给油田做出贡献的现仍居住在福利房的老一辈石油职工适当的补贴，我们认为这也是合情合理的。
以上几点与集团公司政策不一致。刚开始，集团公司矿区服务工作部是不同意我们这样做的，通过我们几次到北京汇报，反复做工作，讲明克拉玛依跟别的油田不一样，城市矿区化，矿区城市化，加之又是市、油田一个党委特殊的政治体制，这在别的油田是没有的，所以集团公司才原则同意我们的方案。可以说，我们的实施方案在整个中石油系统是比较好的，别的油田和我们没有可比性。
四、此次“明补”方案与以往的“暗补”政策有哪些不同之处？以前的补贴方式是怎样的？
答：此次“明补”方案与以往的“暗补”政策最主要的区别是： 1、这次“明补”政策体现了广大员工“同一级别，享受同等待遇”的公平性原则。克拉玛依市、新疆油田辖区的福利住房最大面积为129.5平方米，最小面积仅有40.74平方米。若按目前暖气和物业服务都不收费的“暗补”政策，同一级别的人，由于所住房子大小不一样，享受的“暗补”待遇是不一样的，这对住小房子的人来说是不公平的。
2、这次“明补”人员的范围是指符合发放“一卡通”和“限额报
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