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浙江省可持续发展实验区
评价指标体系研究
作者单位：省科技厅 省科技信息研究院 作 者：曹新安 钱玉红 施冬材 贾玉平 姚笑秋 一、我省可持续发展实验区发展基础与特点
我省可持续发展实验区从1993年开始试点，经过20多年的不断发展和建设，截至2013年底已建成可持续发展实验区37个（含国家级实验区13 个），覆盖了全省11 个设区市。按照行政区划和建制划分，实验区主要包括大城市城区、设区市、县级市和建制镇等4种类型。总体而言，我省可持续发展实验区顶层设计逐步加强，发展水平显著提升，区域布局和发展类型不断完善，在经济发展、社会建设、生态保护等领域进行了丰富而有效的实践，形成了各具特色的发展模式，对同类地区可持续发展具有相当的示范推广意义。
1、经济转型升级模式
以杨汛桥镇、下城区、宁海县为代表的可持续发展实验区，在转变经济发展方式，调整优化产业结构，推进经济增长方式由量的扩张向质的提高转变，逐步建立符合可持续发展要求的集约型、生态化的绿色产业体系的方面进行了积极的探索。杨汛桥镇自1993年创建国家可持续发展实验区以来，坚持走小城镇经济可持续发展之路，2002-2004年连续三
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年位居浙江省乡镇综合经济实力第一镇，被誉为中国股市第一镇，创造了令人关注的“杨汛桥现象”，先后成为全国小城镇综合改革试点镇、全国发展改革试点小城镇、中国经编家纺名镇、中国窗帘窗纱名镇。下城区构筑以服务业为主导，以楼宇经济和低碳经济为特征的新经济产业体系，服务业成为“首位经济”。2012 年全区服务业增加值543.15 亿元，占地区生产总值比重达到90.71% ，比2006 年提高14.47 个百分点，居全省90 个县（市、区）第一位。宁海县打造以宁海湾工业循环经济示范区、浙江东海岸农业循环经济园区、三门湾百里生态型海水养殖产业带、宁海温泉旅游度假区等为重点的循环经济产业体系，一、二、三产资源共享混合型模式被誉为全国县域循环经济发展的五大模式之一。
2、生态文明建设模式
在经济发展过程中，许多地方对生态环境造成了破坏，自然灾害频发，局部地区污染继续加剧，生态系统变得越来越不容乐观。以安吉县、桐乡市、嘉善县为代表的可持续发展实验区，在保护生态环境的前提下发展经济，采取适宜的生态修复和重建手段，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为生态文明建设作出有益尝试。安吉县以“生态经济”为示范主题，集聚发展生态工业、生态农业和生态休闲业，建设“生态安吉、美丽乡村”。2012年全县地表水环境功能区水质、县城集中式饮用水源地水质、交界断面水质达标率为100% ，城市空气质量优良天数349天，优良率95.4%。同年捧回了全球人居领域的至尊桂冠——“联合国
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人居奖”，成为全国首个“联合国人居奖”获得县。桐乡市从2007年开始实施水环境修复工程，开展河道整治和长效保洁，累计共疏浚河道2900多条次，达2000 多公里，市内河道面貌焕然一新，水质明显提升；在农村地区实施“新农村标准化分散型成套技术污水处理系统”，在全省率先推广了生活污水治理与农村改厕相结合的“六格式生活污水处理”。嘉善县加大对重污染重耗能行业和企业整治力度，建立健全节能降耗长效机制，顺利通过国家级生态县创建验收，成为杭嘉湖平原水网地区首个通过验收的县。
3、和谐社会构建模式
关注社会发展、改善民生是实验区建设的重要主题。以上城区、温岭市为代表的实验区，积极推进经济社会统筹协调发展，努力改善医疗卫生、社会保障、公共安全、教育、文化、就业、收入分配和社会公平等社会发展领域的“短腿”局面。上城区加强社会保障建设，首创为失业残疾人、困难失业人员提供社保补贴政策，基本实现低保困难家庭在区属医疗机构看病“零自负”；实施名校集团化战略，优质教育资源覆盖率超过95%，标准化学校建设位于全省前列；共建共治共享的“333+X”社区大服务体系被民政部确定为中国和谐社区建设“上城模式”，荣获全国社区服务示范区等多项全国性荣誉。温岭市于2003年在全国首创“民主恳谈”制度，尊重群众的意愿和基层的首创精神，群众面对面地与政府就经济发展、民生投入和村镇规划等问题进行协商，依据商议结果作出决策，由此获得第二届中国地方政府创新奖。2004年，温
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岭市委出台《关于“民主恳谈”的若干规定》，对各级各类民主恳谈的议题、程序等作出明确规定，民主恳谈开始走向制度化、规范化和程序化。
4、城乡统筹发展模式
推进城乡统筹，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受与城镇居民同样的文明和实惠，是实验区推进可持续发展的重要内容。根据《2012 年浙江省统筹城乡发展水平评价报告》，全省共有9 个县（市区）率先进入统筹城乡发展的全面融合阶段，其中建有实验区和本身为实验区的有绍兴县、余杭区、鄞州区、余姚市、嘉善县，占到了一半以上，其中绍兴县、余杭区、鄞州区分列前3位。绍兴市是浙江省唯一一家设区市国家可持续发展实验区，绍兴县杨汛桥镇是浙江省第一家国家可持续发展实验区，绍兴县位列全省统筹城乡发展水平第一位，与坚持可持续发展密不可分。嘉善县大力推进新型城市化和新农村建设，城乡统筹水平亦进入全省前列。中央电视台新闻频道《共同关注》栏目以《城乡公交一体化：坐着公交去上学》为题专题报道嘉善县城乡公交一体化取得的成就。2013 年，嘉善县成为全国首个国家级县域科学发展示范点。
二、可持续发展实验区建设管理中存在的主要问题 （一）认识误区影响自身建设发展。虽然可持续发展实验区的创建工作已逐步引起社会各界的普遍关注和广泛认可。但在推进过程中，一些地方政府由于认识不足，“重创建，轻管理”，在获得称号后不再继续重视实验区建设工作。同时
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由于执行部门与上级领导在认识上存在差距，导致有的实验区重硬件建设、轻软件建设，重视形象工程，而对理论的更新和后续管理关注不够，使得许多工程发挥不了最大效益。可持续发展体现的是经济、社会、人口、资源和环境各方面的协调发展，但各级政府在工作中，往往更多地强调经济的发展和GDP的增加，没有充分认识到协调发展的重要性。由此造成的结果是：区域经济获得快速发展，社会发展却明显滞后，或者经济获得快速发展，而资源不断枯竭，环境、生态继续恶化，经济与环境两者之间矛盾尖锐。这种情形，即使在已建多年的国家可持续发展实验区中一定程度上也同样存在。
（二）管理方式亟需完善。实验区没有实施动态管理，在完成五年规划建设期后，未按照管理办法规定对建设成效明显的实验区继续开展主题示范；实验区建设指标体系没有及时更新，仍然沿用国家可持续发展实验区办公室于2004年制定的指标体系，部分指标已不能适应新形势下对可持续发展的要求，且缺乏能够体现区域发展特色的指标。实验区管理过程中，应当进一步完善滚动更新创建和退出机制，建立具有新时期特点的、符合实验区建设要求的监测评估体系。
（三）引导扶持政策激励性不强。20多年来，实验区建设给牌子不给政策，没有象高新园区优惠的扶持政策，导致实验区含金量不够。国家和省里没有设立实验区建设发展专项资金，也没有专项工作经费，实验区建设资金和工作经费
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