安全生产管理体系建设指引(2011版).

速、有序、 有效的救援,减少人员伤亡和财产损失而建立的一整套风险管理制度和控制措施。包括:安全生产风险识别与评价,危险性预先分析,控制风险的管理措施、技术措施与设施,应 急管理措施,应急预案管理,事故管理,作业安全管理,职业健康管理,危机管理等。 (六监督保障体系

监督保障体系是华润燃气控股各级与安全生产工作相关的监督管理部门为了确保安 全生产各项法律法规、制度、管理活动等执行到位,实现安全生产目标而采取的一系列监 督管理措施和方法。华润燃气控股监督保障体系应体现“统一领导、条块结合、分级管理、 全员参与”的要求,包括设立安全生产监督管理部门、制定监管制度、明确监管职责、开 展内部审核、日常监督检查、专项检查等。

(七文化体系

安全生产文化体系是企业文化的一部分, 具有明确的导向性, 是全体员工在意识形态 领域和思想观念上对安全生产工作认识的综合反映。安全生产文化有利于增强员工的凝聚 力,提高员工的安全生产意识,引导员工的安全生产行为,提升员工的价值需求层次,加 快管理方式的转变,使之从监督管理走向自我管理、团队管理。安全生产文化体系包括安 全生产战略、价值观、行为准则、管理层承诺等。

(八评价体系

评价体系是由与安全生产绩效评价相关的评价制度、 评价指标、 评价方法、 评价标准、 评价人员及奖惩办法等组成的有机整体。通过开展多维度的评价,可衡量各单位、各部门 及个人的安全生产的工作成效,是判断安全生产体系运行效果和实施安全生产工作奖惩的 主要依据。安全生产评价体系的设计应遵循“内容全面、方法科学、公平公正、操作简便” 的原则。

(九应急管理与事故管理体系

应急管理与事故管理体系是华润燃气控股各单位为提高事故处置能力, 及时有效组织 事故救援、减少事故损失、严格进行事故调查、严肃追究事故责任、认真进行事故总结、 预防和减少事故发生而建立的一整套管理措施。 应急管理包括应

急机构和队伍、 应急预案、 应急装备、应急演练、事故救援组成,事故管理包括事故信息报送、事故救援、事故调查 与分析、事故责任追究、事故经验教训总结等组成。

(十体系建立与维护

安全生产体系建立与维护是指当外部环境或内部因素发生变化, 现有体系不能很好地 适应当前安全生产工作需要时,需对原体系进行补充、更改以适应新的安全生产工作需要 而开展的一系列活动。通过开展安全生产管理体系审核和内部认证等活动,评估安全生产 管理体系运行质量,跟踪验证体系运行的适应性和有效性,发现问题及时按程序进行调整 和完善。通过不断地检讨和优化,达到持续改进的目的。

第五条 安全生产管理体系结构

十个方面的体系是在华润集团安全生产体系的基础上,结合华润燃气控股业务实际, 建立的通用于华润燃气控股及各级单位,以及华润燃气控股各个业务板块,符合安全生产 相关法规和标准要求。组织体系、制度体系、责任体系、教育体系、风险控制体系、监督 保障体系、应急管理与事故管理体系七个方面的体系属技术层面的体系,是各级开展安全 生产工作的基础,是提升安全生产管理有效性的方法和工具;文化体系、评价体系属思维 引导体系,是安全生产管理体系的灵魂,具有明确的导向性,对技术层面的体系具有引导、 渗透作用,应贯穿到七个技术层面的体系之中。体系建立与维护属于自我修复体系,对七 个技术层面的体系及二个思维引导体系的修复、完善具有指导作用,使各层级的安全生产 管理体系一直处于持续优化的动态过程中。

[CRCGAS-EHS 结构模型 ] 第三章 安全生产管理体系建设 第六条 安全生产组织建立

建立安全生产组织是安全生产管理体系建立与实施的前提条件, 各级最高管理者是建 立实施安全生产管理体系的第一责任人, 应确保各级安全生产管理责任的落实,保证各项

安全生产工作任务执行到位,并对持续改进安全生产管理体系提供强有力的组织领导。 3.1.1应按照相关法规及燃气控股有关组织建设指引的要求, 建立安全生产工作的领 导机构、监督管理机构和保障机构。根据企业实际情况,结合安全生产管理体系建设的任 务,配置安全生产工作管理人员,明确工作职责。

3.1.2 安全生产工作的主管领导全面负责安全生产管理体系的建设与持续改进,负 责本单位安全生产管理体系的策划、建设、运行、评审和优化等工作,努力营造

良好的安 全生产文化, 做好重大安全生产事件的决策, 并为建立安全生产管理体系配置相应的资源。 3.1.3 安全生产工作监督管理部门应推动安全生产体系建设的有序进行,负责统一 部署和组织编制安全生产发展规划、 年度工作计划,监督检查和考核安全生产工作计划的 完成情况,指导协调所在单位及下属企业开展安全生产工作,落实安全生产责任。

3.1.4 安全生产工作保障部门应根据部门安全生产活动的特点与重点,在安全生产 主管领导的组织下主动开展相关安全生产管理活动,认真履行安全生产工作职责, 确保活 动效果与预期目标的一致。

第七条 安全生产管理体系建设

安全生产管理体系贯穿于整个产品的实现始终,其建设过程也是法律法规执行、落 实的过程,是一个循序渐进、不断提升的过程。各层级的安全生产管理体系建设和完善均 应按照 PDCA 的工作方法进行。

(一策划阶段(P

(1认真分析安全生产管理工作的现状。从政治因素、经济因素、社会因素、技术 因素以及本单位安全生产管理的优势与劣势、 机遇与威胁等多个方面进行检讨分析,查找 安全生产的各类风险点和风险源。 对风险点及风险源分析评价是实施安全生产管理的关键 环节,应经常性地进行。

(2 针对安全生产的风险, 做好安全生产体系设计工作。 安全生产管理体系设计在 内容上要能全面覆盖本单位的所有业务活动,要能有效管控本单位的安全生产重大风险, 把风险降到最低程度。体系设计要紧密结合行业或企业的特点 , 在理清九个基本体系的范 围、边界和相互关系的基础上,列出需开展的安全生产工作和全部管理要素,进行整理、 归类,与九个基本体系一一对应起来,不能纳入基本通用体系的可增加行业专业性体系。 安全生产管理体系满足国家法律法规、国家管理标准以及国际管理标准是其最基本的要 求。