案语：3月22日在全市系统用工分配制度改革动员大会上，张爱峰局长从行业用工分配制度改革的背景、行业用工分配制度改革的进展情况、现行用工分配制度存在的问题和矛盾、用工分配制度改革的重大意义、如何推进用工分配制度改革、具体工作要求等六个方面进行了深刻的论述分析。现将讲话内容摘要印发如下，请各单位、各部门认真学习，深刻领会。
统一思想 提高认识 精心谋划 精细操作
确保全市系统用工分配制度改革顺利推进
同志们：
今天，召开全市系统用工分配制度改革动员大会，主要任务是认真贯彻落实省局（公司）党组有关部署，全面启动我市系统用工分配制度改革工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，积极稳妥推进全市系统用工分配制度改革工作，动员广大干部职工正面理解、正确认识、积极参与支持改革，为推进XX烟草又好又快发展提供体制、机制保障。下面，我代表市局（公司）党组，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好用工分配制度改革工作的责任感和紧迫感
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要充分认识和理解行业用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性。近年来，烟草行业通过工商管理体制分开、企业战略重组、理顺资产管理体制、调整省级公司职能、突出地市公司市场主体地位、建立完善法人治理结构等改革，各项工作取得了重要进展，初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。随着行业改革不断深入，一些深层次问题和矛盾也逐步显现，尤其是现行用工分配制度与行业改革发展形势要求明显不适应，企业岗位设置不够规范，工资结构不够合理，考核机制不够健全，收入调整机制尚未建立，用工和分配的随意现象比较突出。如果这些问题不尽快通过深化改革认真加以解决，势必影响行业持续健康发展。因此，深化行业用工分配制度改革已经迫在眉睫。从前年开始国家局已经提出了明确的要求，“烟草行业用工分配制度改革必须符合市场取向的改革方向，更加注重公平。要从行业和企业长远发展出发，注意公众舆论和影响，避免在一些问题上成为社会关注的热点。”去年省局确定宝鸡市公司作为全省的用工分配改革工作试点单位， 召开了全省系统扩大用工分配制度改革工作座谈会，今年又制订了统一的用工分配制度改革工作统筹图，对改革做了具体周密的安排部署，从4月份开始到10月份必须全面推行，我们下一步任务就是按照省局的安排部署精心谋划、精细操作，确保完成。全市系统的同志们要站在贯彻落实科学发展观的高度，
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从建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草全局出发，充分认识XX烟草用工分配制度改革的必要性和紧迫性。
第一，开展用工分配制度改革是贯彻落实科学发展观、构建和谐XX烟草的需要。按照省局和市委的统一部署，当前全市系统正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本。对于我们来说，坚持以人为本，对内要以员工为本；对外要以国家、消费者、烟农、零售户最广大人民的利益为本。用工分配制度涉及到全体员工最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们在贯彻落实科学发展观的过程中要着力解决的核心问题。在这次学习实践活动中，市局确定了六个调研课题，其中一个课题就是“深化用工分配制度改革 ，构建和谐劳动关系”。能否解决好这一课题，不仅关系到行业科学发展，还关系到社会和谐、行业和谐。随着社会主义和谐社会建设的深入推进，收入差距过大的问题已经引起国家和全社会的高度重视，尤其是垄断行业的收入分配问题已经成为社会关注的焦点之一；随着国家劳动法律法规的不断健全，尤其是《劳动合同法》的颁布实施，我们原有的用工制度已经出现了一些不适应、不符合新法规、新政策精神的地方；随着职工群众的依法维权意识不断增强，对用工分配制度的合法性、合理性、科学性提出了新的更高的要求。从近几年劳动纠纷反映的问题以及职代会个别员工反映的问题来看，有些意见建议体现在劳动关系
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争议和薪酬分配方面。有的是长期聘用的临时人员要求同工同酬，解决身份和待遇问题；有的是已解除劳动关系人员要求恢复劳动关系、补缴养老保险；还有的是基层职工和聘用人员要求改善待遇，缩小收入差距等问题。无论是从遵守国家法律法规，还是从促进社会稳定、维护行业和谐、保障群众切身利益出发，都有必要对现行的用工分配制度改革进行调整。
第二，开展用工分配制度改革是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的XX烟草的迫切需要。近几年，我市系统在完善用工分配制度，优化薪酬激励机制，构建和谐劳动关系，激发职工工作活力等方面取得了明显的成效，但是对照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，现行的用工分配制度仍然存在一些弊端，主要表现在：一是机构设置和职能配置不尽合理，部门之间职能交叉、职责不清，导致推诿扯皮现象时有发生，严重影响了工作效率和工作质量。二是岗位设置、人员编制还不符合现代人力资源管理的要求。一般岗位人浮于事与关键岗位人手紧张的矛盾并存，导致忙闲不均，效率低下，全员劳动生产率不高；个别单位人员超编严重，人均贡献率偏低。三是“铁饭碗、终身制”的用工方式不符合市场化的取向。虽然我们已经实行了全员合同制，但是传统的正式员工基本上签订了无固定期限的长期劳动合同 ，从企业的长远发展来看不符合优胜劣汰的市
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