以党的十六届三中全会精神为指南明确新时期财政社会保障工作

以党的十六届三中全会精神为指南 明确新时期财政社会保障工作的新任务

党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经

济体制的目标和任务。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》,是我们建设社会主义市场经济体制的纲领性文件。《决定》对深化财政体制改革、完善社会保障体系以及公共卫生体制改革等问题都有深刻的阐述,是新时期财政社会保障工作的指南。全面深入学习贯彻《决定》精神,明确新时期财政社会保障工作的重要任务和基本思路,是我们做好财政社会保障工作的根本保证。

发展社会保障事业,完善社会保障体系,与人民群众的利益息息相关,是实践“三个代表”重要思想,贯彻《决定》精神的具体体现。财政社会保障工作的重要任务,在于通过支持社会保障体系建设,维护社会稳定,以促进经济社会全面协调发展。《决定》第九条(30项关于加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系,对完善社会保障体系作了全面的阐述,涉及社会保障工作的各个方面,是今后社会保障改革的重点和方向。

回顾一年来,XX省财政厅社保处充分履行财政职能,主动参与各项财政、社会保障制度改革,取得了一定的成效。

一、认真做好“非典”防治经费保障工作,保障防治工作的顺利开展。“非典”疫情发生后,迅速拟定“非典”防治经费保障工作预案,及时制定防治经费保障政策,实现政策保障、资金安排、措施落实三到位。根据“急事急办”、“特事特办”的原则及时下达各项“非典”防治经费预算,迅速拨付防治经费。加强“非典”防治资金的管理,将民政、卫生等部门接受的社会捐赠资金纳入财政专户管理,加强对资金使用情况的监督检查。建立报送“非典”防治经费统计日报表,定期向财政部、省委、省政府、省防非指挥部汇报经费保障的有关情况。截至2003年7月31日止,全省各级政府共筹集“非典”防治资金23.68亿元,其中省财政安排“非典”防治资金6.5亿元。安排

临时性救治非典型肺炎患者的1,401位医务工作者补贴2,932.13万元,免费救治农村和城镇困难群众非典型肺炎患者75人,安排免费救治资金149.53万元。

二、积极落实促进再就业政策措施。根据全国全省再就业工作会议决定,落实再就业资金,制定再就业资金管理配套措施。省财政厅制定了《XX省促进再就业省财政补助资金管理暂行办法》、印发《XX省技工学校智力扶贫资金管理办法》和《XX省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法》。根据财政部的要求,建立了我省再就业资金统计督查制度。2003年6月建立了再就业资金监督举报制度,向社

会公布了再就业资金监督举报电话。2003年全省各级财政预算安排促进再就业专项资金10.1亿元,其中省财政安排再就业补助资金为4.6亿元。截止第三季度,全省已享受再就业各项补助政策的人数达到16.3万,其中社会保障补贴3.24万人,再就业培训7.49万人,职业介绍5.45万人,公益性岗位补贴0.11万人。

三、支持农村公共卫生建设。2003年省财政安排农村卫生专项资金1.8亿元,用于农村卫生医疗机构装备改造、市县级疾病预防控制中心装备改造及农村卫生改水。省财政厅按照乡镇医疗卫生建设与农村非典型肺炎防治工作相结合的原则,制定资金分配办法,并制定《XX省农村卫生专项资金管理暂行办法》,加强对资金的监管。

四、完善城乡最低生活保障制度,解决重点优抚对象生活、医疗等方面的实际困难。2003年省财政安排最低生活保障专项补助资金预算2亿元,帮助经济欠发达地区解决低保人群的生活保障。安排提高重点优抚对象生活和医疗补贴标准补助经费1亿元。安排下达了困难地区基本医疗救助专项补助资金3,003万元。截止9月全省各级财政共安排低保资金4.5亿,解决100万城乡低保对象的生活保障问题。

五、积极推动新型农村合作医疗制度的建立。制定有关配套政策,推动建立新型农村合作医疗制度。为规范对农村合作医疗资金的管理,制定了《XX省农村合作医疗资金财务

管理暂行办法》。通过专项转移支付安排东西两翼和粤北山区地区农村合作医疗补助资金9150万元。全省参加合作医疗农民达到1200万人。

六、深化养老保险制度改革。加强社会保险基金财政财务管理;完成华侨农场职工养老保险纳入地方统筹工作,按时拨付省财政应承担80%部分的一次性补缴统筹金;做好省属企业离休人员养老金待遇与机关离休人员待遇基本拉平的资金保障工作;理顺了科研机构转制后职工养老保险关系。

七、认真落实党风廉政建设责任制

严格执行中央、省、厅关于加强党风廉政建设的各项规定和部署,廉政建设工作取得明显成效。一、抓学习。通过参加专题报告会、观看专题片、专题讨论和写学习体会等形式组织全处同志认真学习党的十六大及中纪委、省纪委二次全会精神,开展“两个务必”教育。二、抓作风。结合“机关作风建设年活动”,就思想作风、学风、工作作风、和生活作风开展对照检查,查摆问题、认真整改、转变机关作风。

三、抓制度。通过制定《关于规范社会保障资金管理,加强廉政制度建设的暂行规定》、《XX省卫生专项资金管理暂行办法》、《XX省农村合作医疗资金财务管理暂行办法》《省对困难地区企业离休干部医药费财政转移支付专项资金分配方案》、《XX省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管

理暂行办法》、《XX省最低生活保障资金财政转移支付分配方案》、《XX省省级社会保险调剂金管理暂行办法》等一系列制度,从源头上治理腐败,做好廉政建设工作。四、抓检查。积极配合中央、省有关部门,重点对“非典”资金和国有企业下岗职工解除劳动关系经济补偿金使用情况进行专项检查。同时还开展对低保资金、农村卫生专项经费、劳动力市场建设经费等专项资金使用效果的检查。

2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年,XX省财政厅社保处将以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,认真学习,深化改革,与时俱进,加强管理,扎扎实实做好各项财政社会保障工作,努力开

创我省财政社会保障工作新局面,为我省加快发展、率先发展、协调发展和当好“排头兵”作出新的贡献。

一、调整财政支出结构,加大社会保障投入力度

通过调整财政支出结构,加大社会保障投入力度,确保各项社会保障资金的及时足额发放。逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。对重点支出项目,要做到足额安排,及时拨付。争取早日达到社会保障支出占财政支出比重15%-20%的目标。

二、树立讲求绩效的观念,提高社会保障资金的使用效益

建立预算绩效评价体系是十六届三中全会《决定》的要 求。计划对国企下岗职工经济补偿金、农村合作医疗补助资 金、疾控中心建设资金开展绩效评价，对资金支出行为和支 出结构的合理性和有效性进行评价，全面了解资金使用情 况，进一步提高理财水平。 三、加强社会保障资金管理，促进廉政建设 加强社会保障资金的管理工作，认真贯彻落实各项社会 保障资金预算和财务管理制度，严格各项财经纪律。一是通 过国库集中支付，减少中间环节，强化财政监管，从根本上 保证保障对象的利益。二是规范资金分配办法。对专项资金 的分配，按照“公平、公正、公开”和效率优先、兼顾公平、 统筹安排、重点倾斜的原则，制定统一政策、标准、方法进 行分配。三是加强专项资金监管。改变过去“重分配，轻管 理”的状况，按照有关制度和规定的要求，通过绩效评价等 有效手段加强对资金的跟踪和监管，特别加强对补助市、县 专项资金的跟踪问效工作。 四、支持公共卫生体系建设 贯彻落实省委、省政府推进公共卫生体系建设的决定。 省委、 省政府决定力争用 3 年左右时间， 建立具有一流水准、 有权威性、反应灵敏、高效统一的公共卫生事件应急处理机 制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，构筑起保障人 民群众身体健康的“防疫大堤” ，提高应对各类突发公共卫 6

生事件的能力；用更长一段时间，完善农村初级卫生保健体 系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费 保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，不断提高广 大人民群众的健康水平。为此，省政府决定增加资金投入 15 亿元。 五、实施促进就业和再就业财政政策 充分认识实行积极的再就业政策，

对扩大再就业，缓解 目前就业压力过大的矛盾，完善社会保障所起到的重要作 用。认真落实省委、省政府 15 号文件精神，调整财政支出 结构，积极筹集促进再就业补助资金，及时落实再就业扶持 政策，抓紧制定促进再就业资金分配使用和管理的配套措 施，推进我省再就业工作。 六、确实做好城乡低保工作，落实应保尽保 采取积极措施，完善低保制度，努力做到应保尽保。配 合民政部门建立健全低保对象家庭收入（财产）审核机制， 准确核定低保金发放水平。坚持和完善低保资金的社会化发 放，确保专款专用。 七、继续加强社会保险基金的筹集和管理工作 加强社会保险基金的财务管理和会计核算，配合社会保 险经办机构规范社会保险基金的审核、 发放工作， 杜绝吃 “空 额”现象发生；健全社会保障基金财政专户内部管理制约机 制；积极配合劳动和社会保障部门推进社会保险市级统筹， 7

加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。 八、推进新型农村合作医疗制度的建立 为了实现省委、省政府到 2006 年农村合作医疗在农村 覆盖面达到 60%，到 2010 年达到 100%的目标，真正解决农 民“看病难”问题。从明年起，省财政对困难地区将按参保 人数每人补助 10 元，积极推进全省新型农村合作医疗制度 的建立。 九、深入调查研究 改进工作作风 结合我省社会保障工作实际深入开展调查研究。开展形 式多样的调查研究，摸清情况，找准问题，提出切实可行的 对策措施。及时把握国内外社会保障制度改革实践和理论研 究的动态。 8