网络监督：打造廉洁政府的有效途径【开题报告】

开题报告

行政管理

网络监督：打造廉洁政府的有效途径

一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 一、选题依据

我国正在努力向服务型政府转变，而首先要做的是构建一个廉洁政府。要加强廉政建设战略性、前瞻性和系统性问题的研究，其中，如何更好地利用网络监督，冲破传统的束缚，发挥它的有用价值，将网络监督和构建廉洁政府紧密结合起来，是一个崭新的理论课题。随着经济全球化的发展，腐败问题也呈现出全球化特征，反腐败的国际合作也日益加强。为此，一些国际组织针对此问题提出了的“清廉指数”、“腐败指数”等量化理论。这对我们的启示在于，我国目前的传统监督机制已跟不上时代的步伐。在坚持中国的实际国情政情的基础上，我国还需要结合国外经验不断完善已有的监督体制，谋求国际惯例和本国特色的有效结合。同时，应牢牢抓住机会，正确引导这个顺应时代而生的新的监督形式----网络监督。因此，在构建廉洁政府的过程中如何正确有效的引导网络监督，规范网络监督，发掘网络监督的潜在价值就显得十分必要。因此，“网络监督：建构廉洁政府的有效途径”这一课题也就应运而生。 二、选题的意义

互联网的普及改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。公众通过互联网了解国家事务，广泛充分地交流和发表建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。这是现代社会民主化发展进程的必然选择，更是宪法赋予我国公民的基本权利。当前，基于互联网发展起来的网络监督活动已经逐渐成为舆论监督重要的组成部分。网络监督由于具有互联网开放、自由等的性质，所以具有其他媒体监督不可比拟的优势，如发表言论的自由性、获取信息的随时性、隐私的保密性等。这些特性推动了网络监督力量的不断壮大，也促使各个公共管理部门根据公众需要改进工作方式方法，因此涌现了很多新型的网络监督模式和公共管理方式，也给公共管理方式的转变带来了新意义。但同时，由于网络充分开放的特性，给网络监督带来了很多弊端。例如网络公信力不高、网络监督个体权利得不到保障等问题。只有对网络监督有了更全面正确的认识和评价；只有加强规范引导，创新网络监督新形式、建立网络舆论监督制度与途径；只有充分结合网络监督

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和政府建设发展趋势，才能够更好地促进我国网络监督之路走上正规化、法制化轨道，使网络监督成为实现规范政府权力，打造廉洁政府的最佳手段。 三、国内外研究动态 一）国内研究

1．互联网在中国的发展历程

1996年1月，中国公用计算机互联网全国骨干网建成并正式开通，全国范围的公用计算机互联网络开始提供服务。同时，国务院发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。9月22日，中国第一个城域网——上海热线正式开通试运行。11月15日，实华开公司在北京首都体育馆旁边开设了实华开网络咖啡屋，这是中国第一家网络咖啡屋。

1997年6月3日，受国务院信息化工作领导小组办公室的委托，中国科学院在中国科学院计算机网络信息中心组建了中国互联网络信息中心。在11月，发布了第一次《中国Internet发展状况统计报告》。1997年1月1日，人民日报主办的人民网进入国际互联网络，这是中国开通的第一家中央重点新闻宣传网站。2000年4－7月，中国三大门户网站搜狐、新浪、网易成功在美国纳斯达克挂牌上市。

2．中国互联网发展状况

根据2010年第26次中国互联网络发展状况统计报告显示，我国网民手机网络应用平稳发展，网民使用率较高。截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，较2009年底增加3600万人；互联网普及率攀升至31.8%，较2009年底提高2.9个百分点。 宽带网民规模为36381万，使用电脑上网的群体中宽带普及率已经达到98.1%。我国手机网民规模达2.77亿，半年新增手机网民4334万，增幅为18.6%。手机搜索以48.4%的使用率在信息获取和交流沟通类应用上排名第二。值得关注的是，我国网民的互联网应用表现出商务化程度迅速提高、娱乐化倾向继续保持、沟通和信息工具价值加深的特点。2010年上半年，大部分网络应用在网民中更加普及，各类网络应用的用户规模持续扩大。其中，商务类应用表现尤其突出。同时，作为基层组织，农村网民规模达到11508万，占整体网民的27.4%，半年增长7.7%。

3．对网络监督的价值分析和规范引导、深入发展研究的意义

从前面可以看出，网络已经越来越成为人们生活不可分割的一部分。特别是互联网商务应用的快速发展，国内各大部委、地方政府也纷纷建立自己的门户网站，推行电子政务。人们的网络生活更多的开始向公共管理领域渗透。其表现形式大致为三种：

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第一，通过门户网站的新闻评论功能，发表对重大政治事件的关注和态度。不论是世博举办成功、“嫦娥二号”发射成功，还是每年的温家宝总理的政府工作报告的发布，都能在新华网、人民网、新浪网等门户网站上引起轰动，评论多达十几页数千条，浏览次数上亿。网民通过网络表达对国家繁荣昌盛的喜悦之情，述说对生活变化的感受，评价政府工作的得失。可以说，任何关系国运民生的新闻消息都能牵动亿万网民的心。

第二，在网络论坛畅所欲言。自BBS建立以后，全国互联网论坛像雨后春笋一样大量涌现。论上人气比较旺的板块多为灌水区和贴图区。所谓灌水，本意指网民没有目的发表的无聊帖子，但在实际中灌水区内，网民会发表很多类型的文章，有的是抒发感情的散文，有的是学术讨论的论文，有的是评价时事的议论。往往得到回复最多的就是对时事的评论，其中涉及反腐败内容的则更会得到呼应。赖昌星、周久耕、躲猫猫等案件有关的帖子还常常会在各大论坛出现，热度不减当年。在贴图区域这种对公共管理的关注就更显得突出。据国外试验显示，图文并茂的形式对人们最具有感官冲击性。很多网友通过自己的相机拍摄下身边发生的事情，都是首先从论坛的贴图区出现，然后迅速传播引起全国的关注的。

第三，通过政务网站参与公共管理。中国的电子政务起步尽管比较晚，但发展非常快。从简单的政务信息的发布到现在的网上审批，涉及到政府的业务流程等整合项目都出现了。根据布朗大学关于电子政务的全球性研究报告表明，在2005年时，中国排名上升到第5位，有着非凡的表现。随着电子政务功能和内容的不断扩充，网民的参与度也是逐年上升，网民已经从浏览政务信息发展为网上办事、网上投诉、网上参政议政，可以说网络已经渗透在公共管理的每个角落。可以看出，不论是哪一种方式都能看到网民对政府工作、社会生活的关注，大家通过网络窗口表达对公共管理服务部门工作的评价，监督他们工作的质量和效果，网络监督逐渐成为推动公共管理改变工作形式，加强制度建设的重要动力，在今后的发展道路中，网络监督必然在公共管理进程中发挥越来越重要的作用。 二）国外研究

北欧国家之所以能年年被“透明国际”评为世界上最廉洁的国家，应归因于长期以来完善健全的法律制度和有效的监督机制，以及社会的透明与开放，从而形成良好的社会道德风尚和教育环境，公民对政府机构的信任程度很高。正是这些严格、有效的措施。使北欧国家政府的“廉洁指数”在近百个样本国家中名列前茅。其中芬兰为第一名，成为世界上最廉洁的政府之一。其中一项制度建设是我国没有的，就是拥有一批廉洁专职的监察人员。这批监察人员在监督过程中所起到的作用和充当的角色性质和我国刚兴起的网络监督有着很大的相似性：都能够弥补传统监督体制存在的不足。例英国怀亚特委员会于20世纪60年代在借鉴斯堪的那维亚国家的行政监察专员制度的基础上，提

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出了在英国设立行政监察委员，专门负责解决因政府不良行政给公民造成合法权益损害的补救问题。1967年英国议会通过了《议会行政监察专员法》，正式在议会设立行政监察专员。行政监察专员的职权限于调查中央政府各部门的不良行政行为。根据《议会行政监察专员法》的规定，不良行政行为是政府因管理不善而使公民遭到不公平、不合理对待的行为。可见，议会行政监察专员所监督的那种行政行为，正是司法机关无法有效加以监督的行为。其价值地位正如网络监督充当的角色。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： 研究的基本内容：

一、廉洁政府建设需要网络监督

二、网络监督的相关内容：网络监督的概念、范围、方式

三、网络监督对建构廉洁政府的积极作用：主要从优势和作用两方面分析

一）从网络本身的优势分析：降低公民议政门槛，监督的畅通性，匿名性保障监督者人身安全 二）推动作用：增进决策科学性和民主性，推进政务公开，提升反腐倡廉效果等 四、当前网络监督在我国廉洁政府建设中存在的问题：从四个方面阐述

网络身份虚拟导致监督信息失真、网络管制滞后造成监督“非理性”现象、网络监督规范 性不足易引发社会矛盾、网络监督干扰政府正常执法

五、促进网络监督对建构廉洁政府的政策建议：从人、法、制度三方面进行完善 一）树立网络沟通理念，构造良好氛围 二）加强网络监管，提高网络监督质量 三）推进政务公开，规范网络监督内容和流程 四）成立专项网络监察部门，有力惩戒贪污腐败 五）加强网络媒体和传统媒体的有效互动

拟解决的主要问题：

1、如何控制网络监督的范围 2、如何控制监督中的信息真伪

3、如何克服监督过程中出现的规范性不足和管制滞后 4、如何加大内部的网络监督力度，增强监督效果 5、如何推动官民之间的良性互动，提高网络监督的效率

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6. 如何避免网络监督的干扰性

三、研究步骤、方法及措施： 研究步骤:

首先，收集相关的国内及国外参考文献。

其次，研究这些文献的写作思路和方法，以做到领悟作者写作的灵魂。

再次，在综合分析之后，得出自己的初步写作纲要，完成论文开题报告、外文翻译。 与此同时，再收集资料，不断完善论文大纲。

最后，在上述基础上，初步完成论文的初稿。在这过程中还要不断提升自己的观点，进一步深入研究有关内容。在指导老师的建议下一步一步完善论文，直至满意为止。

研究方法及措施:

一、阅读有关专著：如《论美国的民主》、《大众传媒与民主政治》等

二、典型案例分析：沈阳黑社会“刘涌案”事件、扬中《行风热线》栏目的开播、张家港“官太太

考察团”事件、杭州“70马”事件

三、参考专业资料：权力监督方面、监督体制方面、民主建设方面、国内外廉政建设经验 四、查询运用网络资料：查找有关网络监督对政府工作的促进作用和反面作用

四、参考文献

[1]何增科.廉洁政府与社会公正[J].吉林大学社会科学学报，2006，46（04）：15. [2]李小芳.构建中国有效政府的研究[D].重庆：西南大学，2007：20-21. [3]李享.我国网络政治参与现状及对策初探[D].北京：中国政法大学，2009:5-6. [4]张倩.我国网络舆论的社会效应分析[D].山东济南：山东大学：2008.

[5]马洁屏，童虫等.社会监督和舆论监督融为一体[N].中华新闻报，2005-01-26（T00）. [6]彭芃.网络监督功效分析与深化发展研究[D].天津：天津大学：2007. [7]谢岳.大众传媒与民主政治[M].上海：上海交通大学出版社，2005：77-80. [8]马静.中国网络舆论监督的现状及对策[D].湖南：中南大学，2007:1.

[9]王晓艳.因网络举报落马官员案例[EB/OL].http://www.rmdbw.gov.cn/15561.htm, 2010.03.18.

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