四、草海生态旅游开发中存在问题的解决和对策 （一）、草海湿地生态保护与恢复治理，着力推行“人与海，海与鸟，鸟与人和谐相处” 的发展理念。
1、草海湿地生态保护和恢复治理 （1）、要实现草海湿地生态保护，最重要的是提高人类生态保护意识，所以对草海周边的民众要大力宣传湿地科普知识，让他们从心底知道草海对威宁人的重要性，而解决这一问题的前提是解决草海周边农民的生活问题，多年的人与海争地，成了草海湿地保护的拦路虎，所以，国家政府要对草海周边农民做好退耕还海的补助工作。 （2）、提高人们对草海湿地重要性认识后，保护和开发好草海三个区域是关键，首先，对草海核心区，主要是保护，定期做好空心莲子草这一外来生物的清除工作，对随意下海打捞的农民给与教育和处罚。其次，缓冲区既要保护好，又要利用好，这一区域不仅对草海整个区域开发有着决定性作用，它还是整个草海能否保护好的关键，所以。要在这一区域做好退耕还林还海的工作，并由政府引导，在这一区域开发种植水上蔬菜和建设地上鱼塘，这不仅能保护草海，而且能给周边农民带来经济收入，从而彻底解决草海的污染破坏问题和人与鸟争地的大难题。最后是实验区，这一区域占草海保护区71.86%的面积，它是解决草海水土流失关键的一个区域，所以，这一区域应大量植树种草，主要以经济林种植为主，如茶叶，果林和黑颈鹤等珍惜鸟类喜欢吃的草本植物，这样能解决草海水土流失，还能提供经济收入，也会是旅游的好去处。
通过草海保护区三个区域的保护和利用，最终达到“人与海，海与鸟，鸟与人和谐相处” 的发展理念。 （二）、建立健全草海旅游开发部门与机制
草海一直没有发挥它的利用价值，除了遭受破坏外，主要是没有得到威宁政府部门的重视，要想让草海发挥它的最大价值，关键是政府的重视。也因为这一原因，关于草海的一些应有部门和机制迟迟没有出现。所以，建立健全草海相关部门和机制的工作，是草海能否得到完美开发的第一步。
1、建立和完善草海开发保障部门，它专门负责对草海周边农民在开发草海中的生活安抚和保障工作，引导农民改变原来以地为生的旧观念。
2、立完善旅游部门，这个部门应由威宁县政府直接任命和管理，工作的主要范围是对威宁整个境内旅游的开发和管理工作，着重把草海旅游放在第一位。以草海为中心，把威宁旅游做大做强。
2计划在草海保护去建立完善5个湿地监控监测管理站，通过湿地监控监测和保护，逐步让草海
管理进入科学化、现代化。
3、立和完善威宁招商引资局，有了这样一个部门，就可以由这个部门负责招商引资，引进外资和人才，解决威宁旅游开发这一块的资金和人才问题，同时还可以为威宁的农业和工业做贡献。 4、草海派出所，现负责草海安保工作的仅有一个派出所，并且，他们的人力和装备很简单，所以，建设和完善哟一支充沛人手、高知识人才、现代化装备的派出所是草海旅游和开发必须的工作，
5、在建立完善草海旅游开发部门的同时，威宁县政府应出台一部关于草海开发和旅游的法律条例，以保证草海开发和旅游中有法可依。
6、建立健全一个专门负责草海开发和保护工作的宣传部门，主要负责草海开发和旅游中的宣传工作，对内，向民众宣传保护草海的科普知识、法律知识。对外，负责草海和威宁所有的旅游景点的宣传工作，让草海走出贵州，走向全国，走向世界。 （三）、基础设施完善，并随发展经济建设
1、草海周边建设足够的垃圾转运站，主要解决草海湿地的固体垃圾污染问题。同时还应建设多个污水处理生物净化池，这样即解决了草海污水问题，还能为水上蔬菜基地带来肥料。
2、在现在建设的环海公路的基础上建设多条向保护区延伸的公路，它不仅能给游客带来方便，最重要的是能成为今后的防火设施。同时还可以在每一条延伸公路的尽头建设一个观鸟台，这样就可以避免人类对草海珍惜野生鸟类的干扰。
3、计划建立一个草海湿地监测监控和疫源疫情监测综合监测站，主要对草海珍惜鸟类的疫情的预防监测，草海水文、水质、水体等进行全面的监测，逐步为实现科学化现代化管理打下基础。
4、建设4个码头，并配套相应数目的船只，解决草海码头混乱拥挤的现状，并为以后大流量游客的服务奠定基础。 （四）、解决人力资源问题
人力资源是一个运用专业知识、管理知识，为企业在人员管理方面打理一切的职业。在企业和政府工作中通常细分为招聘专员、薪酬与绩效考核专员、员工关系处理专员、培训专员等。通常的工作内容包括： 大量地与人沟通。从事人力资源类工作，根据具体分工的不同，需要和企业和政府高层、各部门负责人、普通员工、求职应聘者等等不同的对象交流沟通。这是从事人力资源类工作最大的特点，也是工作内容中最重要的一部分。
草海的发展最重要的是人力资源的工作，只有解决了人力资源，才能使草海旅游开发走向成功。那么，我们应该怎么解决人力资源在草海中的难题呢？
1、树立“以人为本”的管理理念，而草海的开发要树立“以人为本”管理理念，首先要解决人才的补充，所以，大量的招聘高知识人才和相关专业人才成了草海人力资源要做的第一步工作。我们在用人管理上，应坚持以人为本，唯才是用。同时还要对所招人才做关于草海知识的培训，让他们提高自己的生态保护意识，成为一心一意为草海旅游开发做贡献的备用人才。 2、建立符合市场与生态旅游需要的管理模式
有了合格的人才，还要有科学的、结合实际的管理方法，鉴于对威宁经济和草海现状的要求，可以做出如下的管理模式：（1）、认识人才，人才的认识不仅仅是对其知识结构的认识，还包括人才的品性，人才对本工作的认知度和胜任度。所以在这一块的工作必须以草海旅游开发为重心，围绕旅游开发型人才去找人才、识人才。（2）、选人，在识人的基础上，选人是人力资源部门根据用人部门的曾员申请，结合单位的人力资源规划和职务描述书，明确一定时期内所需招聘的职位、人数、资质要求等因素，并制定具体的招聘活动的执行方案。（3）、育人和用人，在招聘进各种职务的人员后，对其进行科学的人才培训是人力资源管理活动的关键，也是工作成与败的关键。而对于草海旅游开发这样的项目工程，在威宁是史无前例的，所以，我们要根据工作的要求，根据员工个人的知识结构和品性进行培训，并根据他们的能力，做到人才与岗位和谐统一的匹配，这样才能让他们在今后的工作中能发挥各长，把工作做好。 3、强化人力资源激励的管理
草海码头出现的混乱现象和其他部门在工作中效率底下的原因有多种，可最重要的是员工激励机制不够完善，据调查，草海保护站的一般员工工资是1700—2000元不等，而且他们几乎没有休息日，可他们的工作日也几乎跟休息日一样，他们的工作岗位混乱。针对这样的缺点，在今后的草海开发工作中，应适度的提高员工的薪酬，并合理安排工作，让每个员工都有休息日，这会大大提高员工的工作效率，并让草海开发得到完美实现。
（五）、建立生态湿地研究基地，提升草海知名度
草海不仅是一个旅游胜地，它还是一个具有科研价值的高原湿地，它的存在，给威宁和周边地区的气候带来了很大的影响，草海里的野生动物和植物更是研究的生态环境的活标本。所以，在草海边建立一个湿地科研基地，专门供国内外科学家高科研，这是威宁草海价值体现出发点，也是提高威宁草海知名度的一个好招牌。同时，在科研基地的基础上，建立威宁人自己的一个生态博物馆，里面展放草海的各种国家级野生动物标本和威宁民族特色，这样能提高威宁草海的旅游价值，也能向人们宣传生态知识，提高威宁人保护草海的意识。 （六）、结合毕节试验区发展，开发草海，
毕节实验区于1988年6月时任贵州书记时提出，发展到今天，没有大的变化，但也有所发展。威宁县属于毕节地区，也在试验区的政策中得到了很多发展的机会，所以，在草海旅游开发这一大笔上，我们更应该抓住时机，把草海的开发与试验区的发展相结合。根据试验区提出“三大主题”的发展思路，把草海旅游开发纳入“生态建设”中去，响应试验区建设的同时，规划好威宁的建设，特别是草海的开发规划，可以从一下几个方面着手： （一）、新农村建设推动草海开发的思路，在草海开发规划中，由于草海保护区农民的迁移问题极大的影响了草海开发的进程，所以，我们要利用机会来解决矛盾，把草海保护区的移民全部规划为新农村建设，利用新农村建设，在政府的引导和支持下，把移民变为居民，并引导和资助他们发展旅游服务业，如农家乐，养殖业的开发等，这样即解决了农民搬迁的问题，也成功的给与他们生活来源，同时还能提高威宁旅游业的服务和经济收入。
（二）、民族特色融入草海旅游的发展思路，威宁不仅是一个风景美丽的原生态旅游地，也是一个原生态的民族文化地，境内生活有彝族、苗族、回族等多个文化丰富的少数民族，只有把民族文化和美丽的风景完美搭配，才能使草海旅游不那么的单一，才能提高草海旅游业的观赏价值，同时也是威宁民族特色文化走出贵州，走向世界的好机会。
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