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行政法
二十二、行政复议与行政诉讼的程序衔接关系
1、对复议选择案件，当事人既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖（先受
先管）；同时受理的，由当事人选择。
2、对复议选择案件，复议机关已经受理的，在法定复议审理期限内不得提起行政诉讼；法院已经受理的，不得申请行政复议。
3、复议前置（即经复议后才可起诉）属于例外，须由法律、法规规定。
要点提示
1、构成《行政复议法》第30条第2款规定的复议终局，复议决定须符合下列条件：①由省级政府作出；②内容为确认自然资源权属；③根据国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定作出。
2、《税收征收管理法》第88条第1、2款 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向
人民法院起诉。
当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申
请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。
3、《海关法》第64条 纳税义务人同海关发生纳税争议时，应当缴纳税款，并可以依
法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
二十三、行政诉讼当事人
原告
1、（联合企业案件）若具体行政行为影响联合企业股东权益的，受影响的股东可起诉（利害关系人起诉）；若具体行政行为影响联合企业权益的，除联合企业可起诉外（利害关系人起诉），各股东也可起诉。
2、（处分集体土地案件）行政机关处分农村集体土地的行为，被认定为行政行为；不服起诉的，应当是行政诉讼。对该行为，土地所有权人和使用权人均有权起诉（利害关系人起诉）。
3、（企业存废案件）行政机关对非国有企业采取的注销等行为，被认定为行政行为；不服起诉的，应当是行政诉讼。对该行为，该企业可起诉（利害关系人起诉），其法定代表人也有权以自己名义起诉。
4、（股份制企业案件）股份制企业权益受损，除法定代表人有权以企业名义起诉外，其股东会、董事会也有权以企业名义起诉。
5、（特定债权人起诉房屋转移登记案件）房屋登记部门为债务人办理房屋转移登记，债权人无权起诉，除非债权人同时是预告登记权利人、抵押权人、执行权利人或被恶
意侵害人。
6、（原利害关系人起诉房屋连续转移登记案件）同一房屋多次转移登记，房屋原利害关
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系人（含原权利人）对首次转移登记行为有权起诉；对后续转移登记是否有权起诉，取决于
首次转移登记的受让人曾获得的房屋权益是否被法院支持：若被支持，原利害关系
人则无权起诉；若被否认，原利害关系人则有权起诉。
要点提示
1、经复议案件，复议申请人、第三人以及未参加复议，但与复议决定有法律上利害关系的人，均可起诉。
2、加害人的违法行为侵害了他人权益，受害人可以依法要求主管行政机关追究加害人行政法律责任。受害人对下列情形可以起诉：①主管行政机关未对加害人追究行政法律责任；②主管行政行政施加给加害人的责任种类和幅度较轻。
3、企业权益受具体行政行为影响的，股东无直接起诉权，但联合企业除外。
被告
《行政许可案件规定》第5条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。
《行政诉讼法解释》第19条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
《行政许可案件规定》第4条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。
要点提示
1、经复议案件，①若复议机关不改变原具体行政行为的，以原机关为被告；
②若复议机关改变原具体行政行为的，以复议机关为被告；③若复议机关在法定期限内不作复议决定的，可以原机关为被告，也可以复议机关为被告。该规则适用于复议选择及复议前置案件。
2、起诉经上级行政机关批准的具体行政行为的，应以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告；但“下级决定，上级批准“的许可（即下级机关根据上级机关的批准或不批准行为，作出准予或不予许可决定）案件，可只以下级机关为被告起诉，也可以上、下级机关为共同被告起诉。
3、“下级初审，上级决定”的许可案件中，下级机关报送材料后，不管上级机关是否作出决定，也不管上级机关作出何种决定，都应以上级机关为被告起诉；若下级机关不予初步审查或不予上报的，应以下级机关为被告起诉其不作为。
4、统一办理的许可案件，不采名义标准，即不以对外署名的统一办理机关为被告，而采取实质标准，即以对起诉人作出实质不利行为的机关为被告。
第三人
《行政诉讼法解释》第24条第1款 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。
《房屋登记案件规定》第6条 人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：（一）房屋登记簿上载明的权利人；（二）被诉异议登记、更正登记、预告登记的权利人；（三）人民法院能够确认的其他利害关系人。
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《行政诉讼法解释》第23条第2款 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
1、原告型第三人，与原告类似，均具有起诉权，但未起诉；法院对原告型第三人负
有通知义务。
2、被告型第三人，与被告类似，均无起诉权。下列任一情形，属于被告型第三人：①
数行政机关共同作出具体行政行为的，未被起诉的行政机关应当为第三人；②行政机关与不具有行政主体资格的组织共同作出具体行政行为的，该不具有行政主体资格的组织可以为第三人；③数行政机关作出相互矛盾的具体行政行为的，其中一个被诉，另一个可以为第三人。
3、第三人可以自己申请参加行政诉讼，也可以由法院通知参加；法院应当通知而未通知的，构成遗漏当事人，但第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
4、行政诉讼第三人具有完全当事人地位，有权提出与本案有关的诉讼主张，并享有管辖异议权和上诉权。
二十四、行政诉讼管辖
级别管辖 中级法院管辖 国务院部门为被告案件；省级、地级政府为被告案件；县级政府为被告案件，但以县级政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。 地域管辖 原告就被告 经复议的案件，复议机关不改变原具体行政行为的，由原机关所在地法院管辖（原就被）；复议机关改变原具体行政行为的，可由复议机关所在地法院管辖（原就被），也可由原机关所在地法院管辖。 海关为被告的案件；专利复审委员会、专利管理部门为被告的专利行政案件；商标评审委员会为被告的商标评审案件；以证券交易所为被告或第三人的与证券交易所监管职能相关的证券行政案件。 对限制人身自由的行政行为不服起诉，由被告所在地（原就被）或原告所在地法院管辖。原告所在地，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。 因不动产提起行政诉讼（即被诉具体行政行为涉及不动产权益，或就不动产作出）的，由不动产所在地法院管辖，但有下列情形之一的，也可以由被告所在地法院管辖（原就被）：请求房屋登记部门履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的；对房屋登记部门收缴房产证行为提起行政诉讼的；对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。 要点提示
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原告所在地法院管辖行政案件，须符合下列条件：①被诉行政行为是限制人身自由的。原告所在地法院一般不管辖财产行政案件，除非该财产行政案件与人身自由行政案件是基于同一事实发生的。②起诉人是被限制人身自由的人。
二十五、行政诉讼证据
⑴被告对其被诉具体行政行为合法性负有举证责任，应当提供据以作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件；⑵被告认为原告起诉超过法定期限的，由其承担举证责任；⑶在行政赔偿诉讼中，应当就下列事项提供证据：①自己的主张；②被自己羁押的人在羁押期间死亡、丧失行为能力与自己的行为是否存在因果关系。 举证责任 被告延期提供的证据作为定案根据，须符合下列条件：被告因不可抗力或客观上举证期限及怠于举证的后果 不能控制的其他正当理由，不能在答辩期内提供证据；在答辩期内向法院书面申请延期提供证据；经法院准许；在正当事由消除后10日内提供证据。 法院依职权主动向有关单位、个人调取证据，限于下列情形：相关事实认定涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益；涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终止诉讼、回避等程序性事项（《行政诉讼证据规定》第22条）。法院依职权调取的证据，不需经质证。 申请法院调取证据的人限于原告、第三人。法院不得为被告调取证据。原告、第三人申请法院调取证据的，须符合下列条件：法院取证 在举证期限内提交调取证据申请书；证据确因客观原因而不能自行收集；能够提供确切线索（《行政诉讼证据规定》第23条）。申请法院调取的证据，视为申请人提供的证据，需经质证。 部分无效证据 行为后证据（被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后收集的证据）；诉讼中自收证据（即被告及其诉讼代理人在诉讼程序中
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