那么，这对于中国当前的救助网络的构建有何启示？ ? 贫困是谁的责任
? 在救助网络建构的过程中，各主体的角色定位是什么 ? 如何促进各主体之间的配合
第二节：20世纪上半叶社会工作在中国的发展 ?一、社会救助制度和社会工作教育的发展 ?二、典型的慈善事业的发展
一、社会救助制度和社会工作教育的发展 ?（一）救助网络
?民国初年，清朝的救助机构和救助设施都被保留下来。北洋政府统治时期，政府在社会救助方面只是维持和资助清朝遗留下来的社会救助机构，在这一时期，民间救助机构获得了发展：贫民、游民、鳏寡孤独、老幼等困难的人群都能得到民间院内救济。对于有劳动力的贫民在接受救济的同时还要学习技能。 （二）救助制度
?在国民党统治期，制定和完善了各种有关社会福利和救济的法规，比如：《各地方救济院规则》、《管理各地方私立慈善机关规则》、《监督慈善团体法》、《监督慈善团体实施规则》、《各地方慈善团体立案办法》、《寺庙兴办公益慈善事业实施办法》、《救济事业褒奖条例》等。 （三）社会工作教育
?在各大高校开设社会工作的课程，主要是由留学欧美的学生和爱国人士讲授。其注重一方面课程的开设，另一方面是社会实践。比如燕京大学在学好社会工作课程的同时，开展大量的社会服务活动：参观访问慈善机构，对贫民窟、监狱和妓院开展调查，并结合参观、调查的结果进行深入的课堂教学；进行个案工作方法的实习；培训农村社会服务人员 二、典型的慈善事业的发展 ?代表人物是张骞和熊希龄
?张骞的育婴堂、养老院、盲聋哑学校。张骞重视育婴堂的卫生环境和管理、从社会中募集衣物、注重培养盲聋哑儿童的技能，这都是其他社会救助机构应借鉴的
?熊希龄建立慈幼院并在很多慈善和公益机构、活动中担任职务。其在管理慈幼医院时，建立了完备的管理系统：慈幼院设有董事会，负责慈幼院的大政方针，院长主抓外事，副院长负责院内行政事务；下设事务股、教育股、保育股和职业股，后设立校务行政委员会，代替副院长行使管理权，将会计股独立。其在实践中强调学校、家庭和社会的结合。
?慈善事业的特点：
? 完善的管理体制：董事会、校务行政委员会等 ? 多元的服务网络：学校、家庭、机构、社会等 ?“ 助人自助” 的精神：注重技能的培训 第三节：建国以来的社会工作 ?一、计划经济体制下的助人模式 ?二、转型期的社会工作
一、计划经济体制下的助人模式
?1949年，新中国成立后，一方面接收了国民党政府举办的各类社会救助机构；另一方面也新建了一批社会救助机构
?在这一时期，政府承担了几乎全部社会福利服务的功能，几乎所有的福利性、服务性和公益性的活动都是由政府推行的，几乎所有的资源也都是由政府提供。 二、转型期的社会工作
?这一时期，中国进行社会主义经济体制改革和政治体制改革，政企、政事、事企分开，社会工作开始了在中国的专业化之旅。
?社会工作教育的快速发展：
?1987 年，北京马甸举行了社会工作教育论证会，确立了社会工作的学科地位 ?1988 年，北京大学等学校开办社会工作专业
?1994 年，社会工作教育协会成立，其任务是提高社会工作的地位和加强自身建设。
?社会工作实务的发展： ? 中国社会工作者协会成立
? 社区建设和服务的发展为社会工作实务的推展提供了更多的机会。
?社会工作理论的发展
?民政部社会工作研究中心成立 ?社会工作相关的课题研究
?社会工作职业化
?2003
年3月16日上海市人事局、上海市民政局联合印发了《上海社会工作者职业资格认证暂行办法》，后来，又发布《社会工作师（助理）注册管理试行办法》
?2004年7月，劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，“社会工作者被正式认定为我国的新职业” ?2006年7月20日联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立
?从中国社会福利思想的发展可以看出，中国社会工作的进展是与中国特殊的历史背景和文化模式息息相关的，中国在具体的社会工作的发展过程中，可以借鉴国外的社会工作的发展理论和吸收国外社会工作发展的经验教训，从中国的实际出发，走一条有中国特色的社会工作本土化之路。
第三章：社会福利制度
本章内容
?第一节：社会福利制度的含义、分类与特征 ?第二节：社会福利制度与社会工作 ?第三节：中国的社会福利制度
第一节：社会福利制度的含义、分类与特征
?社会福利制度的目标在于推动社会发展和社会进步，促进社会正义和公平。 一、社会福利的含义 ?（一）福利的内涵
?福利是指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它是人类所追求美好生活的目标
?（二）福利的道德和政治哲学基础
?福利是个内容丰富的概念，它同人的需要、欲望和利益联系在一起。但是作为一种制度，其同群体的道德判断和国家的政治机制紧密地结合在一起。
?1 福利的道德哲学基础
?福利最早是一种私人领域的关爱或照顾活动，随着人类文明的发展，其发展成为一种社会制度。
?国家介入公共福利领域是社会福利制度发展的重要标志。
?国家介入社会福利制度，针对贫困的认识经历了个人责任——政府责任——政府与个人责任的过程。 ? 个人责任主要是人为贫困是个人的品格缺陷导致的。
? 国家责任下贫困就不再与个人道德问题和失误相联，而是国家的责任
?2 福利的政治哲学基础
?福利是与资源紧密相连的。对于一个国家来说，资源的有限性使得福利分配必须采取特定的机制和原则。
?在现代社会福利制度内部，福利的分配与获得不仅与国家的角色和社会正义的目标联系在一起，也与公民的自由和权利有着高度的关联。
?（1）福利与权利
?将福利与权利联系在一起的有如下的几个理论： ? 自由主义理论：国家责任的有限性
? 社群主义理论：公民福利权利的绝对性和无条件
? 自由主义和社群主义之间的综合：公民的福利权益与政治、经济和社会条件之间实现平衡 思考问题
?在当今世界，福利更多的是与就业联系在一起的，如何在就业动机与福利待遇之间维持平衡，就成为各国不得不面对的问题：一方面，福利待遇太高，不利于促进公民的就业；另一方面，福利待遇太低，难以实现人们基本的福利权利，那么如何实现福利与就业的平衡？
?弗里德曼“负所得税方案”
? 负所得税方案的的目的是为了缩小贫富差距，以保障公民的最低生活水平。
? 其具体的救助形式是由政府确立收入的保障标准，然后对于低收入者给予适当补助。为了避免把低收入者的收入一律拉平而导致经济效率的下降，每一个低收入者将分别根据本人收入的一定比例获得补助金。
?具体办法：以社会平均收入作为个人所得税的起征线或者“0税负线”，在社会平均收入50%-60%处设一条贫困线；收入在0税负线以上的公民，应缴纳个人所得税，所得税是累进的；收入在贫困线和0税负线之间的公民免缴个人所得税；收入在贫困线以下的公民，可以从政府征收的个人所得税中自动得到补偿，使他们的总收入超过贫困线
?（2）福利与平等
?平等（equality）有两种基本的含义：
? 本质上的平等，即人是平等的动物。尽管人在身高、体重、智力等方面有着不同，由于人不是植物或其它低等动物，所以人都是平等的；
? 分配上的平等，人与人之间能够均等地获得理想的事物，或者说对于理想的事物所有的有关人员都能够分享（equal share ）
?平等基本上可以通过结果平等和机会平等两种方式来实现。 阻碍平等的因素
?就一个社会来讲，机会平等远比结果平等更难以捉摸。一般说来，机会不平等是由如下的因素造成的：
?
天赋能力的遗传和家庭背景导致的不同地位所致；
? 社会运行过程中同等质量的资源处于不同的地位造成的
源于机会不均等的经济不均等，比机会均等时的经济不均等，更加令人不能忍受。 ——阿瑟·奥肯 不平等的影响
?机会不平等，会产生“寻租性非效率”和“内耗性非效率”：
? 寻租性非效率：个人或组织在不平等参与机会的情况下，必然会产生一种为获得这一机会的“ 寻租行为” ? 内耗性非效率：机会不均等进一步强化了人们的自然不平等 实现平等的措施
?要实现机会均等和结果均等，可以采用社会政策和社会服务，缩小公民之间的差距
社会政策是指“一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策” 思考问题
?对于中国的儿童来说，在教育方面存在极大的不平等，东部孩子的就学率大于西部，城市孩子的就业率大于农村，教育的质量亦是如此，那么促进教育的平等是谁的责任，如何实现中国社会教育的公平？
?政府在思想上树立“公正”、“和谐发展”的理念 ?实行一系列相关的政策：
?增加对于西部、农村资金的投入，改善设备、增加师资、保障师资待遇 ?促进东西、城乡之间人才交流
?强调政策之间的协调性，发展教育和发展经济同行 公平与效率之间的均衡
?在促进公平的同时还要重视效率
?要实现社会公平，就要把一部分国民收入再分配给低收入者，而这部分收入或资源是可以用来投资于其它部门的，这样就会带来机会成本。但是集中的那部分国民收入在分配中能扩大需求，并由于给予低收入或无收入者以帮助，稳定社会，因而也会产生收益，这一部分收益也会产生效率。如果机会成本大于收益，则公平和效率处于相互矛盾的关系；反之，如果机会成本小于收益，则公平和效率之间相互补充。
?（3）福利与正义
?保护弱势群体的利益就是一种正义
?相应的社会政策包括社会救助、医疗保障、住房补贴、教育费用和税收减免等，从而使得处于弱势地位的个体能够得到参与和发展的机会，实现社会的公平正义
?为了维护社会正义，罗尔斯在《正义论》中提出如下几个概念：
?原初地位：在这种情况下，每个人都不知道自己的天赋、才能，也不知道自己在社会中所处的位置：肤色、年龄、性别、已掌握的技术、已得到的训练、已拥有的财富等。
?首要的美好事物：权利和自由、机会和权力、收入和财富，以及人们赖以确立自尊的其他一些基本条件。 ?理性人：人是理性的，而且具有一套有条理的偏好选择，指导如果拥有“首要的美好事物”将是有益的。 ?分配原则：制约“首要的美好事物”的分配
?在原初地位下，形成的分配规则将包含以下三个方面的内容： ? 每个人在拥有基本的自由方面是平等的；
? 虽然存在着社会经济的不平等，但是每个人都有平等地获得进步的机会 ? 社会要采取有利于劣势者的积极的差别对待措施 思考问题
?在全球化的情况下，如何实现整个世界的公正？
?（三）社会福利的含义
?广义的社会福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。
?狭义的社会福利是指为社会中的弱势群体提供的、满足其最基本的生存需要的资源和服务
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