上海市社区建设从组织、管理到运行机制已较为完备。社区工作分为社区行政受理和社区服务两部分。所有为百姓服务的政府部门的工作均集中于受理中心。社区行政受理中心负责社会保障、就业推荐、低保、医保、农保、救助金发放、合作医疗等政务类服务，按照“让市民少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”的要求，在对办事和审批流程进行优化的基础上，通过电子政务平台、现场服务平台、电话咨询平台，为居民提供前台一口综合受理、后台网络联通协办的社区事务“一门式”服务。目前全市已有社区事务受理中心135个，另外在建的有96个，建成后将实现全市街道、乡镇全覆盖的要求；社区服务中心承担百姓生活类服务，具体服务通过三级联运体系实现，三级联运体系即“社区建设看社团，社工带领义工”的三社联动、两工互动体系，社区居民求助、受理和服务由社区服务网(www.88547.com)、社区服务热线(962200)和实体服务队伍联动实现，即百姓可通过社区服务网或社区服务热线向社区求助，社区工作人员受理后通知社区服务队伍根据具体要求满足百姓的需求。
（二）三市社区建设面临的新问题
虽然三市各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，也取得了重大进展和成效，但是，随着社区建设的深入推进，工作中仍面临着许多新的困难、矛盾和问题。
1、社区居委会行政化倾向相当普遍。据三市不完全统计，目前，社区居委会承担100多项行政性事务，需要参加30多项大型示范创建活动，加上名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等，社区居
5
委会所承担的任务异常繁重。
2、社区居委会自身建设仍待加强。一是社区居委会工作人员的素质仍需提高。目前社区居委会工作人员的素质较之社区建设开展以前虽有明显提高，但其年龄结构、文化程度、职业素质、思想观念、工作方法仍很难适应日新月异的社区发展要求，社区工作者队伍建设仍是深入推进社区建设亟待解决的基础性问题。二是社区居委会工作人员待遇仍需提高。目前，三市社区居委会工作人员待遇虽然较之社区建设开展以前有了大幅度提高，但依旧处于较低的水平，只相当于甚至低于当地最低工资水平。这也是造成优秀人才不愿从事社区工作的最主要原因之一。如南京市鼓楼区前几年有4名从民政管理干部学院毕业的大学生到社区工作，但因为待遇低、身份不明等原因目前均已辞职。三是社区居委会办公（活动、服务）用房仍需改善。
3、“城中村”、“村改居”问题日渐突出。“村改居”是城市化进程的必然要求，但在这一过程中出现了许多值得关注的问题。如有的地方擅自以“村改居”方式将农民集体所有的土地划拨为国有土地，不按国家土地征收征用政策给农民应有的补偿；有的未进行农村集体经济产权制度改革，导致集体资产流失，群众利益受到损害；有的被征地农民转为城镇居民后，在教育、文化、卫生、社会保险和最低生活保障等方面不能与城镇居民享有同等的待遇；有的地方不尊重群众意见，撤村不按法定程序进行，引发群体性突发事件，影响到社会稳定。
4、社区建设发展不够平衡。从总体上看，三市的社区建设取得
6
了较大成绩，但发展还不够平衡，这主要表现在以下方面：一是思想认识不平衡。虽然三市绝大多数地方的领导对社区建设高度重视，但也有少数地方的领导对社区建设的重要性认识不足，没有将社区建设摆上应有的位臵，致使个别社区建设长期滞后，影响了当地经济社会的协调发展。二是地区发展不平衡。由于经济发展、思想认识、空间区位等方面的差异，三市不同地区之间的社区建设仍然存在差距。三是社区建设的内容发展不平衡。如有的社区更注重社区硬件基础设施建设，并在这方面大做文章；有的社区却能够不断拓展和丰富社区建设的内涵和外延。
5、社区服务和居民的需求增长存在一定差距。随着收入、生活水平全面而快速提高，城市社区居民的需求结构、生活方式发生明显改变，呈多元化、多样性发展趋势。居民已不再仅仅满足于吃饱穿暖等低层次的物质需求，而是更加看重生活质量的改善，对社区生态环境、人际交往、健身娱乐、民主自治等需求不断攀升。传统的社区服务和社区管理已无法适应社区居民需求结构和生活方式的变化。另外，随着生育率的持续下降和平均期望寿命的持续延长，人口老龄化进程不断加快，城市社区老龄人口快速增加也给社区的管理和服务提出了严峻挑战。
三、社区建设的基本经验和主要做法
综观三市社区建设的实践，我们认为，有以下几条经验值得认真总结：
（一）建立有效的领导体制，为社区建设提供强有力的制度保证
7
近年来，三市高度重视社区建设工作，充分认识社区建设的重要性和紧迫性，各级党委和政府始终把社区建设作为一项事关改革、发展和稳定大局的重要工作，纳入经济社会发展的整体规划，并采取有力措施加以推进。一是强化领导，健全网络。三市均设立了社区建设领导小组，领导小组办公室设在市民政局，其中武汉市市长亲自担任组长，上海市和南京市由分管副市长担任组长，督促检查社区各项工作的执行情况。在武汉市883行动计划制定过程中，市委、市人大、市政府、市政协主要领导分七路深入社区广泛调研，察看社区环境，走访社区居民，与社区工作者进行座谈。市长更是亲自带队逐个区商量方案，确定计划的内容。上海市由一个分管副市长、一个副书记到民政局抓试点，落实《关于加强社区建设扩大试点工作意见》和《加强社区建设扩大试点工作指导要求》执行情况。二是目标管理，整体推进。目前，三市及其所辖大部分地区均将社区建设纳入当地经济与社会发展整体规划，列为党委、政府的重要工作目标，南京市编制了《南京市社区建设“十一五”发展规划》，武汉市制定了《社区建设883行动计划》，上海市出台了《关于加强社区建设扩大试点工作意见》和《加强社区建设扩大试点工作指导要求》。三是完善制度，规范推进。为建立领导和运行的长效机制，保证社区建设的稳步、有序推进，三市各地建立了一系列行之有效的规章制度。
（二）构架完善的社区组织体系，为社区建设提供有效的组织载体
三市在建立党组织领导下的充满生机和活力的社区组织体系方
8
相关推荐：
loading