现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

现行档案行政管理模式存在的问题与解决之道

作者：张晓培

来源：《档案管理》2016年第02期

摘 要：现行“局馆合一”的档案行政管理模式至少有4种不同版本，在实际运行中存在着诸多问题与弊端，作者分析了产生这些问题的原因，并从实行双重领导，稳定隶属关系；行政管理与业务管理分开，局馆分立；效能第一，省市县各级档案管理机构不强求统一；管理体制多样化等方面提出了问题的解决之道。

关键词： 档案行政管理模式；档案管理模式；“局馆合一” 1 “局馆合一”档案行政管理模式的不同版本

“局馆合一”模式是指我国各地、市、州、县档案馆基本上都与档案局合署办公，实行“两块牌子、一套人马”。“局馆合一”的档案行政管理模式，在全国多数地方已经运行多年，但并没有完全统一，还存在着多种与“局馆合一”模式不完全相同的管理模式与运行机制。调研发现，“局馆合一”模式的不同版本在河南省范围内至少有四种，即：市县一致的“局馆合一”模式（如开封市）；市级局馆分设，县级“局馆合一”模式（如郑州市）；市县史志档合署，市级局馆分立，县级局馆有分有合模式（如漯河市）；市级“局馆合一”，县级史志档合署或“局馆合一”模式（如焦作市）。

2 “局馆合一”模式存在的主要问题

“局馆合一”体制实施以来，“使档案事业行政管理和档案保管利用工作都得到了实实在在的加强，促进了档案工作的全面发展，这一点是毋庸置疑的”。[1]但一成不变、永远适用的管理体制根本就是不存在的。因此，对现行档案管理体制运行中所表现出来的一些共性、趋势性的问题加以研究，找出产生这些问题的原因，有针对性地提出一些切实有效的解决办法，是保障档案事业健康发展和推动档案管理体制改革的客观要求。研究发现，“局馆合一”模式在运行中遭遇诸多尴尬。

2.1 运行模式设置依据不充分。新中国成立以来，我国的档案行政管理体制已经有过三次“变革”。对前两次“变革”业界基本持肯定态度。而对第三次“变革”却褒贬不一，“仅从变革的目标和指向来看，第三次变革对档案工作是不利的”。[2]这是因为，第三次“变革”以“精简机构”作为改革目标，档案部门成了“精简”和“裁撤”对象。从这次改革的动力来看，档案部门实际上是被动的、被迫的。从“变改”的结果看，给档案工作带来诸多不利，甚至可以说阻碍了档案事业的发展也不为过。从国家行政管理改革的角度来看，这次行政管理改革的目标，是通过改革