11月，清远市委市政府向省政府、广州海关和广东省出入境检验检疫局提出开通清远市再生资源企业南沙港仓单分拨政策的申请，以便利企业并吸引清远市再生资源企业回清远进行报关。
3.当前清远再生有色金属产业面临的挑战。 3.1原料进口形势严峻，资源保障难度加大。
因我国废旧金属原料自给率低，对外进口依赖程度相当高。这种情况下，一旦市场出现变动，企业就只能被动应对，受制于人，原料保障系统存在很大风险。
①2014年美元走势随经济复苏进一步走强，清远市企业进口废金属成本增加，而国内金属供过于求，价格不断下滑，国内外价格倒挂差额日益拉大，废金属进口量减少。以光亮铜进口情况为例，除了4月和6月份以外，其他时间都处于价格倒挂状态，据测算2014年光亮铜进口亏损平均约为1100元/吨，国内外价格长时间处于倒挂状态，抑制废铜进口。
②清远市进口的废铜主要来自日本和欧美等发达国家，随着这些国家对再生资源日益重视，国内再生资源回收体系的完善和拆解设备的自动化，开始限制甚至禁止高品位废铜等再生资源的出口，目前清远市大多只能进口一些低品位的废旧金属原料，加之国外供货商掌握着卖方市场，价格哄抬、货物短斤缺两现象时有发生，长此以往，在国内再生资源回收体系尚未有效建立的情况下，企业“两头挨不到岸”，原料数量和质量都得不到保证。
③近年，国际市场上废旧金属原料的竞争愈发激烈，印度、东南亚等国均为清远市的国际竞争对手。这些国家进口废旧金属原料门槛较低，进口的相关税收政策非常优惠，环保要求也较为宽松，优势正在不断增加，使得国际废旧金属原料很快便流失到周边这些国家。 3.2企业融资难题，成制约企业发展瓶颈。
①外汇成本高，造成清远市进口量统计数据流失。
清远市银行的授信条件和授信额度较珠三角地区存在较大差距，金融产品不成熟，企业外汇成本比其他地区高，企业进口融资困难。如清远市内银行的人民币跨境信用证结算业务平均收益率在
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0.3-0.5%，市外（如广州）银行的平均收益率却能达到0.5-0.7%，进一步增加了企业外汇成本。清远市废金属货主企业大多偏向利用广州市、佛山市等地的企业作为经营单位进口，依据目前我国现有的统计规则（以经营单位所在地进行地区外贸统计），直接造成清远市废旧金属进口量统计数据流失到广州佛山等地。
②中小微企业融资门槛高，影响企业扩大运营。
清远市再生有色金属行业以中小微企业为主，占本行业数量的95%以上。银行普遍认为废旧金属拆解是高危行业，支持态度很谨慎，造成清远市行业中小微企业融资难、融资贵，影响企业扩大运营。目前很多大型企业可以享受基准利率，央企、省级平台等超大公司的贷款等还下浮利率；但是中小微企业在国有控股银行的平均利率在基准上浮30%-80%，在农信社、城商行等中小银行的利率更是在基准上浮40%-100%。对于出高价钱还不能获得银行融资的中小微企业，部分需求只能转道民间融资，年利率基本上在15%以上。
自从青岛港融资骗贷风波和乐从钢铁事件发生后，国内外银行对于铜等有色金属行业贸易贷款审核更加严格，并逐渐减少贷款额度，我省再生有色金属企业一般采用的信用证贷款和联保互保贷款等方式更是受到各项限制，这无疑使得本行业中小微企业在融资问题上雪上加霜。
3.3清远市竞争优势持续减弱。
在国内，如浙江宁波、山东烟台、广西梧州、佛山南海等地的再生资源利用行业在当地政府的大力扶持下发展迅速，尽管清远市政府也出台了相关行业优惠政策，但是与异市的优惠政策还是存在一定差距。就以省内地区为例，肇庆、东莞、广州、深圳、佛山等地区均有先后出台过相关扶持政策对当地企业进行进口补助，而清远地区则空白，在清远市税负比其他地市都要重的情况下，其他地市企业还有进口补助，必然使得清远市竞争能力不断减弱。 3.4行业优惠政策难以持续。
2015年2月10日，清远市发展和改革局颁布了《关于对清远市价格调节基金部分征收项目不再实施优惠的通知》（清发改价格[2015]8号），取消对考核合格的再生金属回收利用企业的价格调节
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基金的征收返还优惠政策。
原市物价局《关于调整部分价格调节基金项目征收的通知》（清市价[2012]187号）、《关于对市级价格调节基金部分征收项目实施优惠政策的通知》（清市价[2013]180号）颁布了一年，还没真正实施便“寿终正寝”，行业优惠政策难以持续。 3.5废铜面临被替代风险，产能过剩进一步加剧。
随着废铜价格下滑，电解铜和废铜价差不断收窄，不少下游厂家开始选择电解铜替代废铜成为加工原材料，进一步加剧了上游企业的生存困难。以2号铜生产电解铜的冶炼企业为例，2014年电解铜均价约49115元，2号铜品位按95.5%来计算，95.5%的2号铜与电解铜之间的品位价格差价约2700元，企业的熔炼成本大约为2000-2500元/吨，那么当电解铜与2号铜的合理差价在5000元时，企业采用2号铜为原料生产电解铜企业才基本能保持盈亏平衡，2014年电解铜与2号铜的含税价差大部分时间都低于5000元，而在废杂铜市场不好的情况下，部分大型冶炼企业更多偏向采用铜精矿和粗铜作为企业生产原料，回避市场及价格风险。对于加工企业来说当废杂铜的价格不太合适的时候，会采用其他原料如电解铜等来代替生产。下游不振，上游企业手中缺乏流动资金又让其不能适时回补货品，两头受压，陷入艰难困境。
4.关于发展清远市再生有色金属产业的对策 4.1加快完善国内外废旧金属原料回收体系建设。
建议清远市政府加大对进口再生金属定点厂的扶持力度，采取相应政策措施支持企业在国外建立回收原料定点，掌握货源第一手资源。同时加快促进企业国内原料回收网点建设，做大再生金属行业原料蓄水池，降低清远市再生金属行业企业对国外再生资源的依赖性。 4.2尽快出台南沙港仓单分拨政策实施文件。
目前，南沙港仓单分拨政策优惠虽然得到初步确认，但正式实施的相关文件迟迟未出台，同时试点企业在货物通关检验过程中发现，诸多工序涉及的相关商检收费问题并未确切落实，致使联检部门的执法步调不一致，对分流货物的商检等相关费用问题难以确定，导致了
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企业进口货物出现货柜长时间滞留的情况。
建议尽快出台南沙港舱单分拨政策实施的相关正式文件，在规范操作的同时，也可使联检部门的执法步调做到一致，给予企业最便捷通关手续，使企业真正用到用好通关便利政策。 4.3建议出台新的政策扶持和资金支持。
一方面，建议加大招商引资力度，纵深化再生金属产业集群。另一方面，建议政府部门能通过调研考察，参照江西、广西等地的做法，建议尽快制定出适合当前新常态下新的优惠措施，增加招商引资的吸引力。在迎接珠三角产业转移的大潮中，以再生金属为资源保障基础，吸引如电子信息产业、电子汽配产业、空调、电线电缆等产业一批有实力的深加工企业进驻我市，纵深化完善产业链，实现真正的循环经济。特别是对有发展潜力的拥有自主知识产权或核心技术的中小企业和发展精深加工企业，给予资金支持，提升企业自主创新积极性。 4.4借助资本市场，实施行业的整合
清远市再生资源产业具有一定的产业集聚规模，但目前产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。2014年国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》为企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力提供了政策引导。行业整合的兼并与重组是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。
清远市再生资源产业无论是行业规模还是产业链完整度，都具有整合的价值。建议政府制定相关的政策，引导有条件的企业，或借助外部的资本市场的力量来实现行业整合，扩张产业链，打通上下各个环节，通过并购实现产业链上下的协同效应，从而占领产业链高价值的部分。通过整合控制行业生产与销售的全过程，通过规模经济效应，降低成本，提高的产能使用率，这样才能真正意义上的遏制过剩产能，提高行业集中度，提高产业发展的质量。 4.5积极支持产业升级，提升企业自主创新能力
加大对园区科研经费和“三心一所”公共服务平台的支持，加快技术创新。围绕园区开发和产业发展的重大关键技术，加大科技研发支
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持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予政府补贴支持；加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新联盟，推动“产学研”的联合，促进再生金属科技成果的产业化。同时，加快建立再生金属科技示范基地，使基地成为新工艺、新装备的试验基地。通过扶持一批有影响力、有带动力的再生资源园区和集散市场，作为循环经济示范项目，促进产业结构的优化升级。
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