BT项目汇总

五、BT项目如何招标

1、应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务。

2、对投标人的条件设置宜设定为具有融资能力且具备相应资质等级的施工企业。如果不是将BT项目交给施工企业而是交给单一的投资商，那么投资商势必将项目转包给施工企业，如此多一个环节，回购价格将会提高，且会延长建设周期。

3、资格预审时应有侧重点。BT核心在于B（建设），而B（建设）的重要内容之一在于建筑商要有较强的投融资能力，他要在规定的期限内用自己的资金将项目建成，没有较强的经济实力和融资能力是不行的。因此，资格预审文件在这方面一定要有严格的明确的规定，例如，投标人的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等等，必要时，还应当到该企业或者相关部门、相关银行进行考察。 4、评标办法可采用综合评估法，对投标人的资金实力、融资能力、施工能力、履约信用、投标报价让利、回购期限和各期回购支付比例的优惠等进行综合评定打分，依据评分确定中标人；也可以在对投标人的资金实力、类似业绩、回购款支付方式提出最低要求基础上，采用经评审的最低投标价法确定中标人。 六、BT方式实施中应注意的几个问题

1、严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设

采用BT模式应量力而行，BT项目必须符合当地经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目，并纳入政府财力进行动态平衡，确保项目回购资金的支付，杜绝滥用BT模式，拖欠工程款。 2、选择合适的项目实施结构，兼顾参与各方利益

在确定项目实施结构前，首先要对建设项目的工程特点、前期工作情况、业主的需求和管理能力，以及潜在投资者进行深入分析，以选择对应的实施方式。同时，项目实施结构应把握“放而不乱，管而不死”的原则，作到既能保证项目建设方一定的建设自主权，又能最大程度的保证工程质量，维护项目业主的利益。

3、严格投标人的资质标准，对投标联合体各方的关系要有明确的约定

根据建设项目的投资规模和建设特点，在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确资质标准，投标人应具备承担BT项目投资建设的能力和经验。

同时，由于城市基础设施项目投资大，项目实施难度大，在项目投标时，投标人常以组成联合体的方式参与项目投标。但在项目实施时，由于各投标联合体的利益不一致，经常会出现联合体内部“扯皮”的问题，影响项目的顺利实施。为避免此类情况的发生，在项目招标时，应在招标文件的联合体协议中明确约定各联合体成员的权利义务关系，特别是对各联合体的出资额、负责的工程内容等情况要明确约定，避免“扯皮”情况的发生。此外，联合体成员的定位要明确，要尽量引导优势互补的企业组成联合体。

4、完善监管体系，杜绝分包、转包行为

在BT项目中，工程分包和转包情况比较普遍，是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：一是在招标文件中对项目的分包、转包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包和转包；二是建立健全监管体系，业主应组建监管机构，对工程分包情况进行严格管理。

5、扎实做好前期工作，明确建设标准和工程接口

要成功实施BT项目，必须在项目提出、规划、可行性研究、投资者的选择、规划设计方案、开工建设等各个环节保持一致性和前瞻性，扎实作好项目前期工作，明确项目建设标准以及项目与外部工程的接口。项目前期工作特别是规划设计方案的稳定程度、设计深度对项目成功实施与否影响极大。如设计方案不稳定，就可能导致工程变更、洽商等一系列问题的出现，项目投资可能因此大幅度增加。此外，编制建设标准时要做到深度适当，可操作性强。 6、重视专业中介机构的作用

在项目招标过程中，聘请中介咨询机构为项目融资结构设计、招标文件、合约起草谈判等方面提供专业化协助，可以更大限度挖掘潜力，规避风险。

政府在BT项目中的风险及防范建议

随着城市基础设施的建设需要，一种从BOT方式演变而来的BT方式正在我国被越来越多的工程项目所采用。BT即建设——移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。BT模式给政府带来很多优势，如有利于优化资源配置；有利于合理分担风险；有利于提高前期运作效率、降低管理成本、提前工期、保证工程质量；有利于改善基础设施硬件环境，构建社会信用体系；有利于推动国家建筑业加快向工程承包方向发展等等。但是，政府在项目的运作过程中同样存在着很大的风险，希望引起高度重视。 一、法律保障风险

目前国内没有专门的BT方面的法律法规，也未形成适于BT模式的通用合同文本，使得BT项目在实际操作中缺少较规范解决工程索赔、经济纠纷的政策和法规，如果在合同条款、法律文件、承包商诚信、工程施工等具体工作中发生问题，就没有完整有效的法律保障，给BT项目的实施带来了一定的难度。

另外还有一些诸如BT项目资产到底属于业主还是项目建设方，建设方的资质要求，是否需要成立BT项目公司等问题亟需明确和规范。建议有关部门加快立法步伐，尽早出台专门的法律法规，使BT项目的实施更加规范，有章可循。

二、选择企业的决策风险

对政府而言，项目成功与否在很大程度上取决于选择承担BT项目承包商的融资能力和管理能力、投资人的资金实力及工程施工的总体实力，所以也有较大的决策风险，因此必须选择在资金、技术、设计、施工各方面有雄厚实力的承包商，最大限度规避政府的风险。 建议根据建设项目的投资规模和建设特点，在项目招标时应对投标人的融资能力和建设能力提出明确资质要求，在资格预审阶段要对投标人的财务状况进行审查，同时，在施工过程中为保证中标人的投入资金用于工程，要求投标人的注册资金不少于项目总投资的35%，资金要封闭运转，专款专用，并接受招标人的监督；投标人的账户资金余额不少于一定的金额。 三、管理的风险

BT项目虽然是承包商先期进行投资、建设，但是最终还是由政府回收，因此政府派管理人员对项目的投资、质量、进度进行控制和管理是必须的，但是这些管理人员由于控制不了资金，管理的力度就会大打折扣，这就需要找一个自身管理水平较高的承包商来做，才会保证项目顺利进行。

建议BT项目的招标人在项目招标阶段严格审查投标人的工程项目的建设管理能力，要求有同类工程的施工业绩，投标人应该有融资、银行贷款、概预算、工程管理、工程技术等方面的人才，同时聘请有相关资质的工程监理公司来进行监管。 四、资金的风险