宁乡县灰汤镇核心区控制性详细规划说明书

湖南宁乡县灰汤镇核心区控制性详细规划 规划说明书

以进一步提高疗效，并满足不同层次的需要，从而产生更大的社会、经济效益。 省和长沙市人民政府批准设立了灰汤特别招商区，列入湖南省和长沙市对外开放的重点，高起点制定了开发建设规划，出台了一系列招商引资优惠政策。1998 年，国家旅游局批准灰汤为“面向21 世纪中国旅游业43 家优先发展项目”之一，这是湖南省唯一入选的项目。2000 年，灰汤温泉开发纳入了国家计委首批旅游国债基础设施建设资金扶植的重点项目。

1.2.4 森林资源

灰汤镇核心区拥有大部分的林地面积，同时濒临东雾山，不仅提供了丰富的森林资源，还给规划区的景观环境塑造提供了很好的素材。森林资源的保护比较到位，没有出现严重的乱砍滥伐现象，但是经济型林木育苗较少，没有人工的规模林场和出口的经济型林木。

1.2.5 旅游文化资源

灰汤人文荟萃，人杰地灵。三国时著名政治家、蜀相蒋琬诞生在灰汤，至今仍有许多他童年读书游憩的遗迹(相公桥、相公潭)；宋代状元易祓、晋才子薛暄、清文人廖森、御史王文清、翰林王运等都曾来此浴身吟咏，留下了许多优美的诗篇。老一辈革命家乌兰夫、王震、王首道、张震等曾在此休养，留下了著名的“将军楼”及诸多佳话。奥运冠军熊倪、李小鹏、杨霞等湘籍运动健儿曾在灰汤疗养保健。 灰汤风光绮丽，植被良好。紧邻东雾山景区，山谷幽深，泉水潺潺。宜人的自然风光，怡人的田园景色，动人的神话传说，是一处难得的世外桃源。

灰汤温泉位于湖南宁乡县境西南灰汤乡境内的东雾山下，乌江河畔，距县城50 公里，因其泉沸如汤滚，其汽腾如灰雾，故名灰汤。宁乡灰汤温泉已有2000 多年历史，是我国三大著名高温复合温泉之一。温泉晶莹如玉、水质无色透明，水温常年保持在90 摄氏度左右，含有对人体有益的29 种微量元素，素有\天然药泉\之称。1966 年和1988 年，为了充分利用泉水功能，在泉旁分别修建了湖南省灰汤温泉疗养院和湖南省灰电力职工医院，利用泉水治病养身，疗效颇好，是国内著名疗养地之一。 为大力开发灰汤，将资源优势转化为发展优势，创造良好的社会经济效益，湖南

1.3 核心区现状分析

1.3.1 用地现状

灰汤镇核心区内用地主要为河塘、耕地、林地等未开发用地，共274.8公顷；已建设用地主要集中在灰汤镇老镇区，迎宾路（原宁灰公路）和蒋槐路（原灰韶公路）两侧区域，以及西北部的温泉山庄周边区域。详见下表：

类别名称 村镇建设用地 河塘水域 耕地 林地 总用地 用地面积（ha） 50.64 20.95 175.94 27.27 274.8 比例（%） 18.43 7.62 64.02 9.93 100

1.3.2 景观现状

（1）自然景观

灰汤镇核心区风光秀丽，植被良好，田畴吐绿，晨夕钦烟四起，温泉沸玉，纯朴自然的农家风光，一派田园牧歌式的情调。

自然景观要素主要有三大类：即以东雾山为代表的山林地景观和以乌江为代表的

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河流景观，以水田为主的农田景观。 （2）人文景观

灰汤镇核心区的人文景观主要有：历史悠久的老镇区（建筑立面改造正在进行）、紫龙寺（今灰汤镇政府所在地）、灰汤庙等诸多历史遗迹，还有撒落在灰汤的每寸土地上的优美传说。

核心区内还有已经建成的紫龙湾大酒店和职工温泉疗养院等旅游接待设施，其中紫龙湾大酒店为近年新建的豪华酒店。区域内其他乡村住宅建筑多为两层的白瓷砖贴面，今后将会逐步拆迁。建设用地相对布局混乱，片区内散落一些村庄，建有灰汤医院、职工疗养院、灰汤镇政府、灰汤地热电站、邮电局、度假酒店及少量住宅。功能混杂。特别是疗养与居住混杂，商贸与居住混杂。

1.3.3 道路交通现状

灰汤镇核心区的道路系统正在建设过程中。迎宾路和蒋琬路是老镇的城镇主干道，连接对外交通道路。新宁路既是对外交通公路，也是进入核心区景区的主干道。新建的紫龙公路通向华天开发区，新建的环湖路是景区主要旅游道路。

核心区内部断头路多，路面状况较差，对外交通、城镇交通和旅游交通的道路性质不清，交通通行能力低，同时影响了本区功能和本区生活环境。

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代了“新城市主义”，成为当前最为前沿的城市规划设计理念。这一概念基于景观生态优先的原则，符合世界环境危机大背景下的城市建设和发展要求，也完全符合我国

第二章 规划原则、目标和指导思想

“两型社会”的建设目标。

2.2.2 “反规划”方法

“反规划”概念是在中国快速的城市进程和城市无序扩张背景下，由哈佛大学教授、北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚博士提出的。“反规划”在某种意义上它可以被认为等同于 “控制”规划方法(相对于“发展”规划的方法) （齐康，1997），也可以在某种意义上被认为是生态规划途径，可能在某种意义上也同样可以被称为“逆规划”或“负规划”，本质上讲是一种强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法论。

“反规划”的实施途径是：依据景观生态学原理，通过辨识有较高的生态系统价值的土地格局，建立一个以绿色基础设施作为城市建设规划的刚性框架。绿色基础设施（Green infrastructure，简称GI）是维护生命土地的安全和健康的空间格局，是城市和居民获得持续的自然服务（生态服务）的基本保障，如同市政基础设施对于城市建设的重要性，绿色基础设施也是区域生态建设的基本要素。根据景观城市主义的规划思想，“反规划”应该在“正规划”之前进行。

“正规划”即城镇“发展”规划。是传统的城市规划方法，从城市发展的人口规模预测和社会经济需求分析入手，布局城镇用地。在景观城市主义的观点中，发展规划的时序是在生态规划之后，而且要服从生态规划的刚性要求，发展建设用地不得侵占生态用地，而且受限建区制约。这一观点被我国新的《城乡规划法》接受，并反映在空间管制规划的禁限建区设置当中。

2.1 规划编制依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》 （2）《城市规划编制办法》

（3）《长沙市控制性详细规划成果标准2005版》 （4）《宁乡县总体规划》 （6）《宁乡县灰汤镇总体规划》

（7）《宁乡县灰汤镇景观与绿地系统规划》 （8）其他有关的技术规范和标准

2.2 规划思想

灰汤镇核心区的开发应遵循景观城市主义理论和“反规划”方法。

2.2.1 景观城市主义理论

景观城市主义（landscape urbanism）由现任哈佛大学景观规划设计系主任的查尔斯·瓦尔德海姆提出，主张以景观取代建筑成为当代城市的构建基础。景观成为反映当代城市的透视镜，也是构建城市的媒介和途径。景观，而不是建筑，更能决定城市的形态和城市的体验。

近十年来，景观城市主义思想逐渐兴起，并被欧美城市规划设计界人士接受，取

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度假区系统。同时系统规划核心区范围内的各用地功能，避免用地功能相互干扰和冲突。

（3）市场引导与规划调控相接合的原则

规划应充分考虑市场的弹性，避免规划过于死板以至于不能适应市场变化导致规划失效或无法实施。同时规划应能调控市场，需要制定部分刚性条文严格控制保护区用地，避免市场的盲目逐利行为危害度假区的长远发展。 （4）近远期结合原则

规划既要考虑长远发展的趋势和要求，又要体现近期建设开发的可实施性。协调近期建设与远期规划的关系，使得国际旅游度假区的战略目标能够一步步的实现。

2.3 规划目标与原则

2.3.1 规划目标

将整个灰汤镇核心区建设成为一个：国际温泉旅游的度假胜地，国内著名的温泉旅游景区，湖南省的旅游度假中心之一。 实现这一大目标的关键在于实现以下小目标：

（1）打造即具有本地文化特征，又是世界顶级的度假环境和设施。

（2）协调生态环境保护与旅游度假开发的矛盾，在建造顶级度假设施的同时保障山水格局的完整，实现“两型社会”构想。

（3）协调旅游度假开发与本地民生的关系，构建“和谐社会”。

（4）协调老镇、新镇、环湖景区、东雾山景区和华天开发区的关系，构建一个和谐发展的城镇系统。

2.3.2 规划原则

主要包括以下4项规划原则： （1）生态优先原则

国际旅游度假区最重要的资源在于生态环境，一旦遭到破坏，就难以恢复，并将导致整个度假区旅游价值降低。因此，需要首先分析环境容量和生态保护要求，根据“反规划”方法进行主体功能区规划，落实生态优先原则。 （2）系统规划原则

把核心区的规划和周边开发区规划内容联系起来，从整个灰汤镇和度假区的大局着眼统筹安排旅游、居住、娱乐、会议、商业等各类功能，形成有区别但统一的灰汤

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