领袖政治学论文 非政府组织的现状作用意义

吉林建筑大学

Jilin institute of architecture civil engineering 领袖政治学论文 题 目: 非政府组织的现状、作用、意义

吉林建筑工程学院2011届政治学期末论文 当代大学生政治观分析 王某某

非政府组织的现状、作用、意义

摘 要： 非政府组织，英文Non-governmental Organization,简称NGO，是指独立政府和企业之外的非营利性组织，往往被称为“第三部门”。非政府组织的六个特征是：正规性，民间性，非营利性，自治性，自愿性，公益性。在中国，广义上的非政府组织包括：基层群众性的自治组织，各种形式的农民专业合作社，转型中的事业单位，不登记和免登记的社会团体，单位内部活动组织，未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体，民办非企业单位和基金会。

关键词：非政府组织；发展；行动能力；

一、非政府组织的含义

（一）基本含义

第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府以及私人企业之间有着大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府和私人企业不愿意做或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。 （二）含义 国外对于非政府组织的含义有四种

1.广义上的非政府组织概念，即把处于政府与组织以外的所有组织，称为非政府组织。

2.狭义上的非政府组织概念，即把非政府组织界定为那些从事非营利活动的中介组织。

二、 非政府组织的现状 （一）非政府组织得到了发展

90年代以来，在建立社会主义市场经济体制的影响下，非政府组织大量涌现。截止2006年底，在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中，社会团体15.3万个；民办非企业单位13.5万个；基金会892个；这些非政府组织的活动范围也越来越广，包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体等各个领域。这些非政府组织得到如

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此发展，与自身的努力有极大的关系，但是相关部门的支持也是一个重要的原因。此外，社会力量的重视也是非政府组织发展的一个重要原因，可以说这是非政府组织发展的根本原因。一方面，社会公众的认识程度提高，这就为非政府组织开展活动提供了良好的社会环境，只有民众的支持才能使非政府组织真正地开展切实有效的活动；另一方面，社会公众的支持，为非政府组织筹集资金和招收志愿者提供了方便

。

（二）非政府组织的发展面临诸多挑战和困难

1.政策及法律支持不够

一定程度上可以说，中国的非政府组织是改革开放的产物，而中国经济改革的速度是明显快与政治改革的。这就导致中国目前非政府组织快速发展，但是政策法规却不完善的情况，这样的情况必然限制非政府组织的正常发展。

由于门槛过高，一部分组织难以在民政部门注册，只能在工商部门登记成民办非企业组织，而这种注册方式使得组织在纳税方面不能享受优惠，很多相关工作也难以开展。

2.非政府组织自身存在诸多弊端

（1）限制中国NGO发展的一个人重要原因是人员老化、人才不足、人员流动太快。这些组织人员流动太快的最大原因是工资待遇低，由于草根组织本身就处于艰难的生存环境下，资金收入很少，能为工作人员提供的工资待遇就很少。

（2）组织结构制度不完善对组织的长远发展是十分不利的，资金的管理不透明就会使捐助者对资金的去向产生担忧，一般都是由组织的管理者作为领导进行项目的开展，缺乏民主机制性。

（3）组织之间缺乏竞争和必要的合作。

（4）独立性不强，受外国基金会影响较大。大多数非政府组织都是在一定的目标指引下成立的，但是成立之后的活动目标也在渐渐改变。

3.社会支持力度不够

每个组织都会与社会力量合作，但是多数组织得到的社会力量不够。这些不足主要表现在社会捐助不够、志愿者招募不足、社会认可度不足等方面。

从社会捐助的角度看，大多数组织的项目开支除了基金会支持外，社会力量的援助显得比较薄弱。而社会上的捐助者大多数为受教育程度较高的公民，普通公民对

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于非政府组织开展活动的重视程度有待提高。

4.宣传力度不够

众多非政府组织开展了许多相关项目，但是社会公众知道的却很少，宣传的不足也限制了社会对非政府组织的了解。可以说在信息化时代，宣传是NGO生存的一条重要途径，合理利用媒体舆论的力量对NGO的发展是非常重要的。

（三）对非政府组织发展的建议

1.加强组织自身建设

引进人才开展组织文化建设和组织制度构建。应当在非政府组织的这些部门中依靠强调组织使命、信念，增强组织人员的为人民服务的精神，培养和强化职业道德。 2．加强政府扶持

（1）政府对非政府组织应重新定位，提高非政府组织的地位。在我国现阶段，非政府组织在各个方面都很容易受到来自政府的控制，独立性缺乏，具有很强的官办色彩。非政府组织常常作为政府机构的附属而存在。我国政府要在这一变化中赢得主动，就必须改变对非政府组织的定位。政府部门要意识到非政府组织作为第三方力量参与社会建设的作用，为非政府组织的注册、宣传、开展活动等提供必要的支持。 （2）加强政府资金支持。充足的资金是非政府组织存在和发展的基本因素。政府部门可以为非政府组织的项目开展提供必要的资金扶持，通过非政府组织开展的一些项目，不仅仅可以减轻政府的工作压力，也可以更好地融入到群众中去。 3.完善相关法律规范。

必须通过关于非政府组织的立法，为非政府组织发展提供条件。在中国目前的条件下，非政府组织的发展比较困难，通过立法规范非政府组织的行为，引导其与社会主义的大背景相适应。法律需要对非政府组织的性质、开展活动的领域、资金募集与管理、与国外组织的联系等方面作出具体规范。

三、非政府组织的作用和意义

（一）非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治发展，促进行政伦理建设的发展。

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