中外养老服务发展-日本

中外养老服务发展

——日本养老服务经验借鉴

联合国的研究调查显示，世界大多数国家正在人口老龄化。这史无前例的人口变化始于19世纪的发达国家，随后扩展到发展中国家。在全球老龄化的背景下，我国已于2000年进入老龄化社会。据预测，再过50年之后，我国老年人将占全国总人口30%，也就说每三个人中就会有一位老年人。为解决老龄人口问题，民政部提出要建立“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。”由此可见，社区居家养老服务成为了解决我国人口老龄化的重要途径。

我国的城市社区居家养老服务起步于20世纪80年代，经过二十多年的发展，取得了一定进步，同样也存在诸多问题。随着老龄化的加剧以及家庭养老模式的退化，健全的社区养老服务显得越来越重要。日本是亚洲国家中最先进入老龄社会的国家，也是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家，同时也与我国有着相似的文化传统。因此，日本城市社区养老服务的经验和对策对我国有着十分重要的借鉴意义。

（一）日本城市社区养老服务

伴随着老龄化和少子化问题的严重以及家庭养老模式的退化，日本早在20世纪六十年代开始就十分关注社区养老服务，经过不断地发展和完善，基本形成了较为完善的法律和政策体系，多样化的组织形式以及丰富的服务内容。

1.完善的法律和政策体系

从上世纪六十年代初至今，日本先后出台了有关社区养老的法律与政策近十部。主要有《老人福利法》、《老人保健法》、《高龄老人保健福利推进10年战略计划》、《介户保险法》、《社会福利士及看护福利士法》、《福利人才确保法》、《关于社会福利服务基础结构改革》等，构成了日本社区养老服务的政策支持和立法保障系统。

2.多样化的组织形式

目前日本的社区养老组织形式主要有四种：（1）以政府力量为主，服务人员由政府与民政人员组成。（2）政府资助下的民间组织，如社会福利协会等。（3）志愿者及其组织，主要由家庭主妇、大学生及健康的老人组成。（4）企业式养老服务。其中（3）（4）都属于NPO

3.丰富的服务内容

在相关政策和法律的保障和政府的大力支持下，日本的社区养老服务充分利用社会资源、人才，汇集各方力量向老年人提供福利、保健、医疗等综合性服务，以适应不同身体状况的老年人的需要。内容包括：（1）上门服务，即到老人家中提供多种服务。包括照料老人日常生活，帮助做家务，定期上门会诊等。（2）日托服务，即白天把住在家里的老人接到社区老人护理中心等机构照顾，晚饭后再送他们回家。（3）短托服务，即针对那些因疾病或其它原因无法居家护理的老人，让他们短时间的入住社区设施（原则上为1至3个月）。（4）长期服务，即为社区老年人提供3个月以上的护理服务。（5）老年保健咨询和指导服务，即定期举办健康讲座，24小时咨询服务等。如此丰富的服务使老年人在不脱离家庭和社区的情况下即可安度晚年。

综上所述，日本的社区养老服务构筑了相对完善的政策和法律支持体系，形成了包括政府、企业、非营利组织在内的多样化的组织形式，有着适应不同层次老年人需要的丰富的服务内容。这一切都使日本的老年人在为社会做出应有的贡献后能够无忧的度过晚年，享受社会对他们的回报。

（二）日本社区养老服务对我国的启示

随着我国老龄化的加剧，老年人口比重不断上升。同时，家庭结构的变化又使得传统家庭养老模式逐渐衰退。社区养老服务作为居家养老模式的依托符合中国老年人的养老意愿，与我国经济发展水平相适应。然而，我国目前的社区养老服务存在资金不足、质量不高、效率低下、内容单调等诸多问题。日本作为最先进入老龄社会的亚洲国家，它的经验与对策有着十分重要的借鉴意义。

1.建立健全支持社区养老服务的法律和政策体系

养老服务是利国利民的公益事业，健全养老保障制度，是发展养老服务事业的法律保障，并使养老服务的对象、内容、标准、机构、管理、工作人员等方面制度化、规范化。

目前我国有关社区养老服务的法律、政策，仅有《老年人权益保障法》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》等为数不多的法律和政策。从日本的经验中我们发现，社区养老服务发展完善的每一步都离不开政策法律的支持，法律在日本的社区老年服务事业中起到了基础性、指引性的作用。这就提醒我们, 应该在不断探索的过程中吸收各地成功的经验和失败的教训，将较为成熟的部分用制度

或法律的形式确定下来，这样有助于明确社区养老事业的地位，使其得到推广与普及，规范、持续地发展下去。

社区养老服务的法律政策支持体系不仅包括对服务内容和标准的规定，还要对政府责任加以明晰，对行政机构在社区养老方面的权责、职能加以界定，以明确责任主体，提高服务效率。另外，通过法律对除政府以外的其它服务主体加以正确的引导和鼓励，支持他们的发展十分必要。作为一个法制化国家，法律作为坚强的后盾是不容忽视的。

2. 促进不同社会主体参与社区养老服务

让不同主体的参与能够促进市场机制的形成，从而提高资源的利用效率，提升服务的质量。比如，政府向老人提供的“养老服务券”。老人可以自己拿服务券选择为其提供服务的机构，这就促使各主体在良性竞争中提高服务效率和质量。除此之外，我们还应看到，我国蕴藏着巨大的志愿者力量。与日本不同，我国社区中没有庞大的家庭主妇队伍，但是我们却拥有大批的大、中、小学生以及许多身体健康的老年人，他们的参与将为社区养老服务带来新的生机和活力，成为社区养老服务的生力军。

3.形成满足不同需求的多层次的服务体系

作为社会特殊群体的老年人在年龄、身体状况、文化水平等方面存在很多差异，其对社区服务的需求也就有所不同。这就要求我们构筑一个多层次的服务体系，针对身体状况不同的老人提供不同的卫生、医疗服务项目，包括定期健康检查、上门医疗服务、家庭护理服务、机构护理或康复训练等。同时，针对不同文化水平的老人也应设计不同的服务项目。比如，书画、棋类比赛，举办健康讲座，组织各种主题游览等。

4.建立专业的服务队伍

从日本的经验来看，高素质、专业化的社区养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。我国应该加强专业养老服务的教育培养工作，设置并完善相关的专业体系以确保能够源源不断的为社区提供专业化人才，并对这一群体的经济和社会地位予以保障。除此之外，不能忽视对志愿者的培训和教育。这包括使每个志愿者在服务之前都具有一定的相关知识水平，只有这样他们才能科学地为老人服务，同时还应该使他们充分认识到志愿服务的重要性，从而吸引更多的人参与

其中。

中国的养老不论是法律建设，还是政府及民间资本的参入方面，都严重滞后。按照目前的应对节奏，根本无法迎接快速老龄化的挑战。未来如何养老，将是一把悬在头上的德摩克里斯之剑。在借鉴日本等国经验的基础上，如何结合自身国情，尽快探索出中国的养老之路，恐怕已成中国的当务之急。