我国投资区域配置的变动趋势与政策 经济体制改革
我国投资区域配置的趋势如何，在很大程度上取决于我国经济体制改革的进程。 随着经济体制改革的深入，我国投资的区域配置将由政府导向型转为市场导向型。与此相联系，各地区投资的成本、预期收益率及其风险的差异将成为决定投资区域配置的关键性因素。 我国投资区域配置的变动趋势与政策 经济发展阶段
为了促进国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平，党的“十六”大提出的全面建设小康社会的目标，本世纪头二十年经济建设的主要任务是，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，同时必须全面繁荣农村经济，促进区域经济协调发展。 在新的发展时期，国家将增加对农村和中西部地区的财政投资力度；同时国家通过增加粮食补贴、义务教育和扶贫等财政支出，提高农村和中西部地区农村居民收入水平，从而也会刺激农村和中西部地区投资增长
我国投资区域配置的变动趋势与政策 产业结构变换
产业结构随着需求结构的变动和技术的不断进步而逐步演变并高度化。原有产业的衰退，通常会引起产业所在地的衰退，新兴产业的生长，则往往会带动这些产业集中地经济的迅速发展，由此必然会改变投资的区域配置。 我国产业结构有可能引起中、西部地区投资力度的加大和投资比重的相对提高，但不等于说我国投资的重心近期内会转向中、西部地区。相反，东部地区投资比重高于中、西部地区的格局还将持续相当一段时期。
我国投资区域配置的变动趋势与政策 城市化
世界经济发展的历史表明，工业化与城市化是相互促进、同步发展的。 我国的城市化将主要在两个方面影响投资的区域配置：一方面，城市化进程的快慢将会影响投资的区域流动，城市化速度加快将促进投资在区域上的集中；另一方面，我国城市化道路也将影响投资的区域配置。
我国投资区域配置的变动趋势与政策 我国应采取的投资区域配置政策 ：
政府政策对投资区域配置会产生直接或间接的影响，但在不同的制度下政策调节的目标、任务、手段和方式是有差别的。
政府的基本职能是弥补市场市场调节的不足，其基本目标是促进各地区经济发展和维护地区之间的公平。
我国投资区域配置的变动趋势与政策 我国应采取的投资区域配置政策 ：
制定区域经济活动的基本规则 科学制定区域经济政策
运用经济手段调节投资的区域配置 政府直接参与投资区域配置活动
第22章
投资的宏观管理 本章内容
投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的财政政策 投资宏观管理的金融政策 投资宏观管理政策的协调
投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的对象：
传统的投资宏观管理，基本目标是把投资规模包括年度投资规模和在建投资总规模控制在“国力”即人力、物力、财力可能承受的范围之内，主要手段是自上而下下达指令性计划。 在实行改革开放政策以后，投资结构逐渐受到人们的重视，不少同志主张以制定和实施产业政策作为投资宏观管理的重点。 投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的对象：
主张以制定和实施产业政策作为投资宏观管理的重点。 在传统的体制下，政府将投资规模和结构的指标层层分解到企业，政府直接以企业为管理调节对象。在市场经济体制下，政府应以市场为管理调节对象，通过市场调节企业的投资行为。 为了保持投资总量和结构的平衡，政府对市场的管理和调节应包括两个方面：一是市场制度与规则的安排与调整；二是对市场变量的调节。 投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的目标：
保持投资供给和需求的平衡，包括总量的平衡和结构的平衡，实现投资资源在全社会范围内的优化配置，促进经济持久快速发展和人民生活水平不断提高。 实现资源的优化配置。
保证社会投资活动有序进行。 平衡区域经济发展。 推动产业结构优化升级。
投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的手段：
投资规模合理与否可以通过利率和投资品价格的变动来反映。据此，政府可以将利率和投资品价格作为调节投资总量的中间参数。 在投资总量—定的条件下，投资究竟流向哪一个产业部门，主要受各部门投资预期收益率的调节。政府可以将各部门的投资预期收益率作为调节投资结构的中间参数，通过调节各部门的投资预期收益率来调节投资结构。 投资宏观管理的对象、目标及手段 投资宏观管理的手段： 财政手段 金融手段 收入政策 其他辅助手段
财政政策与货币政策的协调与配合 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段
财政政策目标的选择
财政调节机制 财政投资体制
投资宏观管理的财政政策
财政本质上是国家参与社会总产品分配过程中形成的分配关系。 财政的基本职能是满足社会对公共产品的需要，通过分配调节社会总需求与总供给的结构平衡，维护社会公平。
财政通过收入与支出两个方面直接或间接地制约着投资规模与结构。 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段 ： 财政经常性收入
公共财政经常性收入的主要形式是税收和财政性收费。其中，税收主要包括按增值税、营业税、所得税、资源税、土地使用费等。
税率和费率的高低不仅可以影响企业投资的成本，还会影响企业投资的预期收益以及企业税后可支配的资金，从而会直接影响企业投资的数量及其结构。 国家可以通过税负总水平的变化调节投资的总规模；还可以通过设置适当的税种，调节投资的结构 。
税收的调控作用，主要通过税种、税目、税率、减免税、纳税期限等来实现。 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段 ： 折旧政策
折旧是企业重置投资的主要资金来源，折旧率的高低，不仅影响企业折旧基金的多少，还会影响企业应缴纳所得税的税基。通过规定折旧率，国家可从资金来源上制约企业的投资规模。对不同的企业实行差别折旧率，则可以从资金来源方面起到调节企业投资结构的作用。 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段 ：
财政支出政策 （财政投资）
财政投资是指政府利用财政筹集资金所进行的投资。
根据社会需求量的变化，通过调整财政投资规模以影响社会投资总规模； 通过财政投资方向的变动，调节社会投资结构和产业结构。 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段 ： 财政补贴
指国家为了某种特殊需要，将一部分财政收入直接转移给特定的经济部门、经济组织或居民的一种分配形式，也是财政调控机制中的一种调控手段。 财政补贴可以看作是一种负税，用它不仅可以调节投资资金的形成，还可直接调节投资的使用。当某种产品如粮食的生产因价格过低发生亏损时，国家给予适当补贴，可以增加农民的收入，从而增加其投资资金来源；如果国家给予农民购置大型农业机械适当补贴，则可以直接刺激农民购置农业机械的积极性 。 投资宏观管理的财政政策 财政政策手段 ： 财政信用
指国家按照有偿使用的原则筹集和供应财政资金的一种分配形式。
财政信用的主要形式有：国内外公债、国家向银行或其他金融机构借款等。 在投资资金过于分散时，国家可以利用财政信用的方式将分散的资金集中起来，直接用于重
点建设项目。
投资宏观管理的财政政策
上述财政政策手段的主要功能在于调节投资的结构。
财政政策手段对投资总量调节作用的大小要综合财政投资对企业、个人投资的“挤出效应”来考察 。
若要以财政手段调节投资总量，在投资规模严重膨胀的条件下，财政可以提高税率 ，同时还要降低财政投资率 。
在投资需求不足时，要以财政手段调节投资总量，财政可以降低税率，同时还要保持财政投资率不下降。
投资宏观管理的财政政策 财政政策目标的选择 ： 对投资总量的调节目标 ：
财政政策按其总量目标的不同可以划分为： 扩张性财政政策(expansionary fiscal policy) 紧缩性财政政策(restrictive fiscal policy) 平衡性财政政策(balanced fiscal policy)。 对投资结构的调节目标 结构性财政收入政策目标 结构性财政支出政策目标 投资宏观管理的财政政策 财政政策总量目标的种类
扩张性财政政策指通过降低税率或扩大政府投资支出等手段，刺激投资总需求增加，以此促进经济增长，增加就业。
紧缩性财政政策指提高税率或降低政府投资支出，抑制投资总需求的增加，以此遏制通货膨胀。
平衡性的财政政策指保持财政收入和支出的平衡。 投资宏观管理的财政政策 财政政策的演变
财政总量政策目标的选择客观上受一定的社会生产力发展水平和经济关系的制约 在实行自由放任经济体制的资本主义发展初期阶段，西方国家大多奉行简政轻税、预算平衡的财政政策
本世纪初，西方国家爆发了空前的生产过剩的经济危机，凯恩斯的财政理论应运而生 “停滞膨胀”的出现，凯恩斯的追随者转而主张政府在进行宏观管理时，应根据失业率与通货膨胀率的“临界点”(critical point)即社会可接受的程度，采取“相机抉择”(the discretionary approaches)方法，灵活运用扩张性财政政策和紧缩性财政政策 投资宏观管理的财政政策 财政政策的演变
“相机抉择”(the discretionary approaches)这种财政政策被称为补偿性财政政策或周期平衡政策
有的经济学家还主张，财政不应注重收支的平衡，财政的基本功能是稳定经济，财政应着力于提供一个没有通货膨胀的充分就业。这种财政政策称为功能财政(functional fiscal)政策 上个世纪80年代以来，自由主义思潮兴起，财政政策的有效性受到来自不同方面的质疑，但西方国家仍在不同程度上运用财政政策对投资进行调节 投资宏观管理的财政政策
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