契约化经营管理开启国企改革新模式
国有企业是国民经济发展的中坚力量。但近年来，发展活 力不够、转型动力不足、创新能力不强等问题愈来愈成为困扰 国企发展的沉疴痼疾。这一点在我省一些国有企业，特别是以 “三煤一钢”为代表的传统国企身上表现得尤为突出。
针对这一现状，省委书记谢伏瞻着重指出，这从根本上看 是改革不到位所造成的，要充分认识深化国企改革的重要性和 紧迫性。
作为一家传统煤炭企业，河南能源化工集团焦煤公司同样 面临着发展的瓶颈。为激发企业发展活力，焦煤公司积极探索 改革创新、转型发展的新路径，相继对一些生产矿井和地面单 位实施了契约化经营管理。其中，首家实施契约化经营的单位， 宝雨山矿克服重重困难，顺利完成了契约化经营目标，打造了 焦煤改革的新样本。
试点契约化经营激活发展动力 “4?7月份，宝雨山矿较计划减亏
39.2万元，较去年月均减亏
156.82万元，月均减亏
605.17万元……”这组数据有力地
证明了焦煤公司契约化经营实施以来的成绩。经过几个月的自 主经营管理，宝雨山矿提高了自主管理能力和水平，激发了经 营活力，取得了良好的试点效果。
今年以来，为实现扭亏脱困目标，焦煤公司针对各单位盈 亏状况、
资源潜力等多方面因素，认真梳理基层各单位生产经 营状况，制定实施契约化管理工作，在今年 4 月 1 日将宝雨山 矿和演马庄矿砖厂作为首批试点单位，正式实施生产经营指标 契约化管理。
对于契约化经营试点单位，焦煤公司充分下放权力，给予 他们独立自主的经营权，允许契约化管理单位自主决定生产组 织方式，自主制定规章制度、人事聘用、任免以及奖惩办法、 薪酬分配方案等，建立灵活高效的内部运营考核机制，真正实 现企业所有权与经营权分离，提高管理效果，实现降本增效。
宝雨山矿作为焦煤公司实施契约化管理的首个试点单位， 在实施契约化管理的几个月时间里，通过加大经营管控力度， 出台生产经营目标及成本管控目标管理考核细则， 将设备维修、 材料费用、电费等分层分级包保到人等举措，深挖内部潜能， 努力实现效益最大化。同时，该矿结合生产经营实际调整人力 资源结构，充分利用人事调配自主权，全力瘦身减员，为企业 减负降压。
“自从实施契约化经营管理以来，宝雨山矿全体干部员工 积极转变思想观念，人人把企业当成‘家'来经营，个个为企 业发展献计献策，确保了契约化经营的顺利实施。同时，我们 通过强化安全管理、科学组织生产、调整人力资源结构、管控 成本费用、建立创新和激励机制等契约化经营措施，达到了提 质增效的目的。 ”说起实施契约化经营后宝雨山矿发生的变化， 矿长赵社会满心喜悦。
调整人员结构实现精干高效 完善企业制度改革，对企业内部用人制度进行改革，是深 化国企改革的重要内容。作为一个劳动密集型产业，
煤炭企业 的人力成本比重始终居高不下，人员众多、效率低下已成为一 个顽疾，进行人力资源优化调整势在必行。
宝雨山矿在实施契约化经营之初，就把人力资源调整作为 重中之重，下决心解决人员富余的难题，不断推动企业向着精 干高效的目标前进。
让所有的管理人员“动”起来，进行常态化的轮岗或顶岗 作业，是宝雨山矿人力资源调整的一大亮点。党龙跃是宝雨山 矿福利科科长，除了做好日常管理工作外，每周他都要到澡堂 或者洗衣房顶岗作业两次，科里其他 5 名管理人员也都要到不 同的岗位顶岗作业。
每天早上，由机关女工组成的清洁小组开始清扫矿区道路 和工业广场，而这项工作以前都是由临时工承担的。实施契约 化经营后，宝雨山矿将临时工予以辞退，由机关女工义务打扫， 每月可节约资金 5600 元。除了机关管理人员顶岗作业外，该矿 生产区队的管理人员也要顶岗作业，同时取消辅助区队的专职 双基员、培训员，由技术副队长、技术员兼职，市场化员和办 事员岗位合并。
经过采取一系列人力资源调整措施，宝雨山矿在岗人员由 年初的 1580 多人减少到现在的 986 人。“契约化经营后，通过 瘦身减员，人均效率大幅提高，人均收入也有所提高，每月同 比平均增加收入 300?500元。宝雨山矿人力资源科科长秦宪 聪介绍说。
为调整人力资源结构、解决人员富余的难题，焦煤公司还 出台多项政策鼓励员工自主创业。据了解，为鼓励职工自主择 业，焦煤公司给停
产放假单位、承包经营和正常生产单位的富 余人员提供了为期 4 年的停薪留职、自主择业的机会，允许职 工在此期间可以与原单位签订停薪留职协议，暂时保留劳动关 系，前 2 年，公司还承担应由单位和个人缴纳的各项社会保险。 此外，对于走向社会并带领工友们一起自主创业的职工，公司 还给予他们为期 3 年的创业扶持，在扶持期内每带领一名富余 人员，公司会奖励创业带头人每人每月 200 元。
潘晨光原本是演马庄矿培训科一名职工，今年 33 岁的他， 在矿上工作了 12 年之久，在企业的帮助与支持下，他选择了离 开矿井， 开始自己创业。“现在企业形势十分严峻， 出来自己干， 一是给企业减轻点负担，二是检验自己到底有多大能力，三是 能多挣点钱，虽然苦点累点，但是很开心，也挺有成就感。 ”潘 晨光笑着说。
此外，焦煤公司积极鼓励富余人员走出去，持续开展劳务 输出，一系列措施的实施为富余人员安排了工作岗位，增加了 员工收入。今年 4 月份，蒋辉在焦煤公司劳务输出政策的带动 下，成为了首批走出去的员工，来到焦煤公司劳务输出合作单 位河南信念集团，从事饲料添加剂销售工作，月收入从过去的 2000 多元增加到了现在的近万元。
加强成本控制深挖内部潜能 在煤炭市场持续疲软的情况下，实现企业低成本运营，是 契约化经营管理的一项重要内容。宝雨山矿在实施契约化经营 后，始终牵住成本管控这个“牛鼻子” ，进一步提升了企业的经 济运行质量，为保生存、稳运行奠定了坚实的基础。
“在成本管控方面，我们坚持科学核定指标，刚性进行考 核，严格兑现奖罚，既传递了经营压力，又调动了广大干部职 工参与成本管控的积极性，同时也让干部职工分享到了契约化 经营的成果， 效果非常明
显。 ”宝雨山矿企管科科长郑卫国介绍。
记者了解到，宝雨山矿在成本管控过程中，首先从材料费 抓起，成立了以生产副矿长为组长的材料管控领导小组，出台 了《宝雨山矿材料管理办法》 《宝雨山矿回收复用管理办法》 。 他们对矿井 2015 年发生的材料明细进行了统计、分析，界定出 “禁购、限供、定额、限额”四类材料，进行分类管控。同时， 严格材料预算管控，矿井月度下达区队材料承包计划，与工资 挂钩， 超额部分全部在工资中扣除， 节约部分按 60%予以奖励， 调动了各生产区队节约材料的积极性。 通过采取系列管控措施，
该矿材料费消耗明显降低。
4?7月份，该矿材料费较计划降低
了 223.84 万元，吨煤材料费较计划降低了 7.14 元。
电费在宝雨山矿生产成本中也占据着较大比重，为减少电 费支出，宝雨山矿在优化系统、推广集中控制的基础上，还对 电费实施了承包考核管理，将全矿电费承包给机电队、机运队、 福利科 3 家主要用电单位。 4? 7 月份，该矿电费支出较计划降 低 58.27 万元，吨煤电费成本较计划降低 0.83 元。
在宝雨山矿和演马庄矿砖厂取得较好试点成绩之后，在
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月份集团又与冯营公司、方庄二矿、中马建材、冯营公司砖厂 和鑫珠春公司砖厂签订了契约化管理协议，并制订了详细的实 施方案，助推企业扭亏脱困、攻坚克难。
契约化经营为焦煤公司的深化改革注入了一针强心剂，为 企业提供了新的发展动力。随着国企改革进入深水区，企业改 革任务艰巨而紧
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