关于农村养老现状的调查研究(1)

关于农村养老现状的调查研究—以河南省固始县为例

第二章 文献回顾与理论视角

第一节 文献回顾

一、国外对农村老年人的研究状况

强制性和全民性是韩国、美国、日本、新加坡农村养老社会保障制度的共同特征。这种支持模式就是把全体老年农民纳入国民的一般社会保障管理范围。1960年,韩国政府从实行政府行政公务人员养老金制度开始,到1999年结束,韩国国民养老金制度覆盖到了全部劳动者,包括农村老年群体[1]。1935年,美国通过了《社会保障法》,强调对在职职工实行美利坚联邦统一的老年保险,并开始储蓄养老金[2]。1954年,美国国会又通过了《社会保障法修正案》,把老年保险扩大到私人农场主、家庭服务员、农场雇员、自由职业者以及州和地方政府的员工[3]。1961年日本国民年金制度建立,把农民纳入到了养老保险体系之中,在实现了全体国民皆年金后,把国民年金变为各类年金的共通部分,逐步形成了多支柱立体化的保险制度[4]。

二、国内对农村老年人的研究现状

行红芳从社会支持及社会系统的角度,结合老年人的需求满足情况,认为老年人的社会支持系统由四个层面构成:国家政府、社区、组织、家庭[5]。胡正兰从农村留守老人由于身体、年龄等客观因素，体能各项指标呈下降趋势。特别是在贫困偏远地区的留守老人，巨额的医疗费使得原来就不富裕的农村家庭承担更加巨大的负担，成为更为贫穷的家庭，无力支付医疗费的就只能\小病抗，大病拖\，如果身染重病就只有等死[6]。杨皖苏从医疗资源大多分布在城市，农村分布很少，给患病的农村老人看病更增加了困难，巨大的费用使得老年人养老更难实现。农村人口中参加养老保险的比例在 7%左右，而城市在 30%左右，农村养老保险制度的覆盖率远低于城市,使得农村养老金的积累受到很大的限制[7]。郑若愚从加大财政扶持力度,对农村特困老年人参

[1] 姜向群:韩国养老保险制度的发展、特点、问题及与中国的比较分析[J].东北亚论坛.2003(05):46一50,97. [2] 叶茂:布什经济理念与美国养老保险制度改革[J].理论月刊2008(03):143一146. [3] 严晓萍:美国社区养老服务设施建设及启示[J].社会保障研究.2009(04):19一25.

[4] 坂膝昭吉,中原弘二:现代日本的社会保障[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2006:89. [5] 行红芳.老年人的社会支持系统与需求满足[J].中州学刊.2006,（3）：120-123 [6] 胡正兰.农村养老现状与对策[J].科技创新导报,2008,(4).

[7] 杨皖苏,胡庆铃.我国农村养老保险现状分析与对策研究[J].科技和产业,2008,(2).

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加新型合作医疗。最后各级医疗保健服务,为农村老年人看病挂号、就诊、取药、住院提供方便。抓好农村卫技人员队伍建设[1]。安然从要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签订养老协议书，使老年人的合法权益和子女应尽的义务公开化。通过加强道德教育、五好文明家庭教育，在青少年的思想上树立尊老敬老的良好习惯，进而达到强化家庭伦理观念，确保农村老人\老有所养\的目的[2]。陈少平在目前的农村经济状况下，搞好农村养老工作，很重要的是要坚持党在农村的土地政策。要扎扎实实地、不折不扣地执行党的农村土地政策，落实好责任田，管好责任田，保证责任田的丰收，这是农民基本生活的保障[3]。

第二节 理论视角

从马斯洛的需求层次理论来看满足老年人需求，老年人养老的主要内容包括经济支持、生活照料和精神慰藉。解决老年人养老问题实质上就是要满足老年人各层次的需要。马斯洛需求层次理论（Maslow's hierarchy of needs），亦称“基本需求层次理论”，是行为

科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出 。

需要层次论是研究人的需要结构的一种理论，是 美 国 心 理 学 家 马 斯 洛 (Abraham Maslow,1908—1970) 所首创的一种理论。他在1943年发表的《人类动机的理论》（A Theory of Human Motivation Psychological Review）一书中提出了需要层次理论，其中的五个层次如下：生理需要、安全需要、社交需要、自尊需求和自我实现的需要。[4]老年人作为社会中的弱势群体，在年轻的时候曾为我们奉献了全部的青春，因此在他们晚年的时候我们要全力的满足他们各方面的需要，也是构建和谐社会的一部分。结合现今老年人养老遇到的问题，我们要寻求一种养老方式。既能满足老年人物质和经济层面上的需要（即生理需要和安全需要），同时也要满足老年人的精神和社会层面上的需要（社交需要、自尊需求和自我实现的需要）。这就要求我们把中国的传统养老模式和西方社会的养老模式相结合，从而满足老年人各种层次需求，再根据马斯洛的需求理论视角来寻找适合我国现阶段的养老模式，从而解决我国的养老问题。

[1] 郑若愚.新型农村养老保险现状分析及对策[J].经济管理者,2009,(9). [2] 安然.我国农村家庭养老的现状及对策思[J].考理论观察,2006（4）.

[3] 陈少平，陈莎麦，中国农村养老的现状与思考[J].福建农林大学报，2002,（5）. [4] MBA 智库http://wiki.mbalib.com/wiki/马斯洛人类需求五层次理论.

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第三章 中国农村养老的现状和实证研究

第一节 当前中国农村养老的现状

一、制度上的现状

我国在1996年颁布了老年人权益保护法，老年人权益保护法被作为人口老化对策的基本方针，其内容主要是保护老年人的五种权利，即抚养、医疗、生存价值、学习和娱乐。实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业发展总目标。中国的养老保障体系尚属于城镇养老保险，主体是城镇企业及其职工[1]。城镇企业可能包括一部分农民，而且只有及其少数农民合同工参加了养老保险，这部分农民也基本上是改革开放后进城的少数民工，农民整体参加养老保险尚不可能。由于农村大多数农民没有在中国养老保障体系覆盖下，所以导致中国农村地区的老人养老问题不断加深，改革养老保障制度势在必行。

二、衡量养老的相关指标现状

从宏观的养老指标角度看，当前农村养老保障的主要问题有：农村养老的资金不足，资金来源单一，资金量少且农村养老的项目资金发放不到位；农村养老面临医疗保健资源匮乏、医疗水平不高、医疗基础设施不完善；农村养老社会服务滞后，基层组织服务于养老的意识薄弱；农村养老大都以单纯强调物质满足，而经常忽略对农村老年人精神需求的满足，养老形式比较为单一；国家制度层面上，针对农村的养老法律法规欠缺或落实不当，从而导致社会上虐待老人的现象层出不穷。从微观的养老程度看，农村老年人目前的生活状况相当不易。首先，从收入方面，农村老年人的收入来源主要靠自己的劳动所得，然后才是子女的供给和国家的少数补贴。其次，由于常年累月的辛勤劳作，大多数农村老人积累了不少疾病。但是，在缺医少药的农村，医疗条件差、医疗设施不足，从而很难实现老有所医的目标。在当前市场经济的不断发展，外来文化的冲击，导致年轻人的传统尊老美德不断丧失，常年在外的打工一族与父母关系日益冷漠，老年人大多只能自己照料自己，或以帮忙照料第三代来维系家庭关系。所以，在一定程度上来说，比起中国的城镇养老更加严峻的是农村养老。

[1]《中华人民共和国老年人权益保障法》1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议

通过.

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第二节 结果分析 一、调查对象的基本信息

（一）性别结构

图1-1 性别结构

如图1-1所示，在这次问卷调查中，在有效问卷95份的调查表中，男性老年人占总数的51.58%，女性老年人占总数的48.42%。

（二）年龄结构

图1-2 年龄结构

如图1-2所示，在这次老年人口调查问卷中，60-64岁的老年人占这次问卷调查人口的11.58%，65-69岁的老年人占这次问卷调查人口的35.97%，70-74岁的老年人

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