应急管理体系信息化建设研究

应急管理体系信息化建设研究

应急管理信息化是当今信息全球化的必然产物，是电子政务的一个重要组成部分，它为解决社会突发事件、提升政府的行政办事效率提供了有力的支持与保障，在诸多方面发挥着积极、重要的作用。但是目前电子政务的自身不足，已经逐渐成为阻碍应急管理信息体系发展的因素。本文结合国内外发展现状，从具体的调研入手，分析电子政务环境与政府应急管理信息系统建设中的不足，并从中获得有益的启示。

关键词：电子政务 应急管理 现状调查

近年来，我国发生了很多重大突发事件，这些事件波及面广，严重危及到人民群众的安危，影响了我国社会经济的平稳发展，使人们充分的认识到，突发事件对社会和谐带来的巨大、深远的危害。目前各级政府的应急管理组织机构已经基本建立；预案体系已经初显雏形；应急管理相关的立法及责任追究配套制度的制订工作也在逐步深入；一批国家和地方应急管理信息化系统项目正在规划或实施之中。然而当前电子政务环境下的应急系统还没有高效地应用于突发事件应对。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件等问题上，需要各级政府结合自身的电子政务环境，针对应急管理领域制订出一套完整的、标准化的应急管理体系。

国内外现状与趋势

我国的应急机制及其信息系统的建设有十几年的历史，在电子政务环境下，我国的应急管理已经拥有一大批实用的成果。许多系统具备了一些基本功能，如视频会议功能、视频监控功能、语音指挥调度功能、辅助决策等功能。

相比之下，美国的应急管理信息化较为成熟，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）成立于1979年。在指挥体系的硬件设施建设方面，美国凭借成熟的计算机网络，建立了一套反应及时、运转高效、统一调度的指挥体系，能够在较短时间内针对灾害事故采取有效措施。FEMA通过两个要素来保障这一战略的顺利实施：一是有一套以信息主管（CIO）为核心的管理制度；二是有一个清晰的信息化基础架构。FEMA的IT管理制度的核心是CIO制度。根据1996年的“信息技术管理改革法案”，各个联邦机构必须配合信息系统的开发和应用改进业务过程，包括实现跨部门协调、实现技术转换、优化效能，以及配合进行业务分析。该法案不仅以法律形式规定了今天仍在困扰我国的“技术”与“业务”的关系，而且正式确立了FEMA在联邦机构中CIO的地位和职责。CIO的职责之一就是在信

息资源整合的基础上开发和管理联邦机构的IT基础架构。FEMA这种信息化的保障体系很值得我们借鉴。

针对电子政务环境下应急管理体系现状的实地调研

为了更好地促进现代应急管理的发展，充分发挥电子政务的信息技术的优势，本文以河北省为调研对象，对河北省不同地区、不同职务、不同年龄、不同性别的公务员进行了抽样调研。调研数据较为准确的反应了当前河北省各乡、县电子政务环境下的应急管理系统建设的真实情况，为进一步促进电子政务环境下的应急管理体系的建设，提供了必要的数据支撑。

数据一：针对第一次得知国内重大突发事件的渠道，受调查者在网络、亲友、亲身经历、电视四种途径中进行选择，选择结果集中在网络和电视两种途径，其

中选择“网络”的人占受调查总人数的41.9%；选择“电视”的人占受调查总人数的58.1%。具体见表1。

数据表明，人们对传统的电视媒体依然有很高的依赖性，电视媒体现阶段仍然是“第一次得知国内重大突发事件”的主渠道。在与个别受调查者的访谈中了解到，一些参加工作较早的老同志，不太熟悉现代化的办公工具及手段，尤其是计算机和网络，以至于上班不动计算机，下班不学计算机，对计算机以及网络等高科技产品有恐惧感，使用计算机及网络的主动性不强，还未融入现代化办公环境。所以，进一步推进电子政务环境建设，不断通过信息技术提高政府办公效率，一方面需要大力宣传电子政务的优势，另一方面要大力组织我们的干部去学习现代化办公工具及手段，通过学习掌握这些工具及手段，以提高办公效率。

数据二：针对是否使用过网络获取突发事件新闻，其中选择“是”的人占受调查总人数的80.6%；选择“否”的人占受调查总人数的19.4%，具体见表2。

数据表明，大部分人能够很好的使用网络获取信息。结合数据一表明，在部分情况下，人们并未能够积极主动的使用网络，往往置身于网络的办公环境中，无意识的使用网络获得信息，这说明我们需要积极的引导干部更加积极主动地使用网络，利用网络，与时俱进用现代化的办公工具及手段来获取有用信息。

数据三：针对浏览突发事件消息时，是否留意所浏览网站的消息来源，其中选“是”的人占受调查总人数的100%；选“否”的没有。其中会去验证消息的真实性，占受调查总人数的80.6%；不会验证消息的真实性，占受调查总人数的19.4%。关于是否在网络上转载突发事件相关消息问题上，选“是”的人占受调查总人数的41.9%；选“否”的人占受调查总人数的58.1%。转载突发事件相关消息的途径，主要是聊天工具、个人网站或博客、网络论坛。其比例为：1∶3∶1。针对所转载的消息的来源，有42%人的以政府网站为来源，38%人以聊天工具为来源，使用其他来源的人占20%。

数据表明，干部是有责任心的，是对人民负责任的，大部分干部能做到验证消息的准确性，去正规网站浏览信息，并积极传播验证过的信息。

数据四：针对如何了解突发事件发展的近况，选择“电视”的占10%，选择“网络”的占84%，选择“广播或者报纸”的占6%，对于突发事件发展的近况的了解的主渠道是网络。

数据五：对政府在突发事件的信息发布工作方面的满意率为100%；表明现阶段政府相关部门在信息发布方面的工作是积极的，效果的显著的。

数据六：针对本地区应急管理相关制度情况、本地区开展信息安全工作的情况，具体见表3、表4。

从表3、表4中不难看出：一方面，目前应急管理相关制度相对完善，从上级部门到下级部门都有了与应急管理相关制度，这使得我们在实际工作中有了依