智慧民政大数据平台整体解决方案

智慧民政大数据平台整体解决方案V3.0

“一中心四平台”即为：一个数据资源中心、一个一体化的社会服务平台、一个社区管理与服务平台、一个民政开放式综合业务管理平台、一个社会管理状态预警与分析决策平台。

1.4.2.1 面向广大居民，建设一体化的社会服务平台

一方面实现民政各级部门对外的各类公共服务的整合，同时更要全面整合社区、社会组织、社会福利机构、社会工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性服务资源，再与相关系统整合对接（尤其是与社区管理与服务平台），并以此三方面的整合为基础，统一提供对外服务。

通过民政公共服务在线门户网站群、民政公共服务电话呼叫中心、公共服务受理中心等子系统的建设，实现一个以居民为中心，以政府为主导、各社区为钮带、整合社会组织等多方资源的数字化社会服务平台。

1.4.2.2 面向社区，建设社区管理和服务信息平台

伴随着我国全面建设小康社会的逐步实现，社区建设也将逐步实现现代化，社区现代化的重要标志之一是全面实现社区信息化。社区管理和服务平台实现对政府进入社区层面各类业务系统的整合，建立统一的社区工作门户，实现社区层面的公共服务与公益服务办理，对社区基础信息与人口信息进行管理，实现基层政权的社区建设信息化，志愿者服务管理信息化，以居民需求为导向，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息服务，提高XXXX市社区管理和服务水平。

13

智慧民政大数据平台整体解决方案V3.0

1.4.2.3 面向各级民政部门，建设开放式智慧民政大数据平台 通过建立民政综合业务支撑平台，实现对业务办理过程进行全程监控和督查，确保科室业务操作的科学性和规范性。平台建设范围覆盖社会救助、社会福利与慈善、社会专项事务、服务军队的民政全业务，且充分考虑民政业务信息化系统来源（部、省、市）多元化、业务多样化的问题，通过民政综合业务支撑平台以及平台业务系统“动态可插拨”的接口标准，在确保业务统一性、关联性的前提下，实现开放式的兼容整合。

1.4.2.4 面向各级领导，提供社会管理状态预警与分析决策平台 通过利用多种数据统计功能实现为用户进行的社会服务及民政相关信息资源的状态监测预警、查询统计及决策支持。

一方面实现对广大居民的全生命周期服务过程的统计分析，并以此为各级领导提供民政相关民生状态的综合分析、主动预警、应急指挥与智能预测等功能。另一方面，实现对各级民政工作人员以各级民政部门工作事项的统计分析，并以此为数据基础给各级领导提供业务办理情况的综合分析、智能监督、科学绩效考核等功能。

同时，还实现了对各社会组织、社区、社会工作者相关基本信息、项目活动情况等的统计分析，并提供对各种社会服务承载力量的全面综合分析、评估评价、发展预测等功能。

14

智慧民政大数据平台整体解决方案V3.0

1.4.2.5 全面整合民政资源，建设民政数据中心

充分利用各业务平台进行数据资源的整合积累。不是简单为了采集数据资源而采集，而是结合各个业务平台，在工作中、在流程中完成民政数据资源动态化、长期化地采集，从而完成民政数据中心的建设和数据资源的长期动态积累与鲜活更新。同时深入挖掘各业务条线数据之间的动态联系，进行数据整合。面向国家人口库、法人库、地理信息库建设需求，可以提供来自民政的关键信息资源。

1.5 项目建设背景

1.5.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度

2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛主席发表了关于“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系”的重要讲话，为当前的政务工作做了提纲挈领的方向性指导。

胡锦涛主席就当前要重点抓好的工作提出８点意见。“… 进一步加强和完善社会管理格局，…引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，…进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，…建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。…进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。… 进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，… 推动社会组织健康有序发展…”

温家宝总理，在十一届全国人大四次会议开幕式做的政府工作报告中指出，对于“十二五”时期的主要目标和任务，重点提出了“加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导

15

智慧民政大数据平台整体解决方案V3.0

向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动…各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”

2011年2月20日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，中央政法委周永康书记发表了重要讲话：“要把信息化建设作为社会管理的有效手段，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，不断提升管理效能、服务质量。”

从以上的讲话中不难看出，民政的很多业务作为社会管理与服务体系的重要组成部分，在“十二五”将有大发展与大创新，同时将信息化为作社会管理的有效手段，是党中央明确的一个重要工作方向。

1.5.2 “十二五”民政信息化规划对民政工作提出了新要求

民政部“十二五”信息化规划，重点强调了民政的工作性质属于政府社会管理和公共服务的范畴，其基本职责就是从基础性上保障民生、维护民利、落实民权，满足城乡居民特别是困难群体、弱势群体和特殊群体的社会服务需求。

提出民政工作寓政府管理于社会服务之中符合“以人为本”、“以民为本”的宗旨。同时，确立了“十二五”时期，民政工作的重点任务就是大力发展社会服务事业，切实满足城乡居民的社会服务需求。

民政部以“金社工程”为主轴的“十二五”民政信息化规划对我市的民政信息化提出了新的要求，我市的信息化规划要在充分学习民政部“十二五”规划中的指导思想和建设思路的基础上，确立我市信息化建设的模式与结构。

1.6 项目建设必要性

1.6.1 贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要

中央领导人的重要讲话，明确了“把信息化建设作为社会管理的有效手段，

16