参考答案：A 答案解析：
目标管理最早由美国人P.F.德鲁克提出，20世纪60年代以后被成功地运用于日本的企业管理，70年代以后由于采取了电子计算机技术，使之更趋全面与成熟。我国在行政管理中运用目标管理方法是80年代以后的事情。
简答题
第40题：
行政区划是否科学，主要取决于哪些因素? __________
参考答案：
行政区划设置是否科学主要取决于以下三个方面的因素： (1) 要有利于各地区人民和各民族的安定团结。 (2) 要有利于国家政权的统一和巩固。 (3) 要有利于调动地方政府的积极性。
详细解答：
第41题：
简述正式群团与非正式群团之间的主要差别。__________
参考答案：
正式群团与非正式群团之间的主要差别是： 第一，正式群团是有意识建立的，非正式群团是自发建立的。 第二，正式群团的领导者是正式委任的，非正式群团的领导者则是自然形成的。 第三，正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。 第四，正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工。 第五，正式群团的成员相对固定，非正式群团则没有固定的成员。
详细解答：
第42题：
简述行政组织职能变革的主要趋势。__________
参考答案：
行政组织职能变革的主要趋势是： (1) 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。 (2) 从行政组织职能作用的性质来看，政府
职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 (3) 从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高
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度分化的职能转变。 (4) 从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。 (5) 从行政组织职能作用的深度和广度来看，行政组织的职能作用正由宏观、微观并重转为以宏观控制为主。
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第43题：
简述1998年国务院机构改革的具体内容。__________
参考答案：
这次改革的具体内容是： (1) 精简编制50%左右。 (2) 强化宏观调控部门。 (3) 精简专业经济管理部门。 (4) 强化社会保障和资源保护部门。 (5) 简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。
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论述题
第44题：
试述行政组织目标管理的优点、不足以及注意事项。 __________
参考答案：
(1) 目标管理的优点：①奖励作用明显：由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情；②管理成本低：目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突；③资源配置效率高：通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置；④有利于组织发展：通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。 (2) 目标管理的不足：①容易偏重于短期目标：短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、周期短而风险小，成绩比较直观，因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标；②设置目标存在困难：行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。如果强行通过一些替代性方法是目标具有量化特征，可能会因此损害目标的意义，造成人为意义的扭曲；③管理权变性差：目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标；④容易导致管理空隙。行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理，这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。 (3)
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在行政组织中进行目标管理的注意事项：①适于目标管理的组织与情势。一般而言，目标确定性强、周期性强的行政组织比较适合采用。当行政组织遇到急需实现的目标时，可以通过目标管理的激励作用来调动人力及其他资源开展集中攻关活动，提高组织效率和激发组织成员的创新热情。②组织的成熟与组织成员的素质：一般而言，在成熟的组织中推行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也较低，高素质的组织成员更容易自觉执行组织目标。③合理组合组织目标：为了提高实行组织目标的效率，提高组织士气，应该合理组合组织目标，将战略与战术、内部与外部目标进行科学、合理的组合，推动行政组织和谐发展。
详细解答：
第45题：
试述创建良好人际关系的原则与方法。__________
参考答案：
在行政组织内部创建良好的人际关系，应遵循以下行之有效的原则与方法： (1) 平等民主的原则与方法。建立良好的人际关系，首先要坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。同一行政组织中的成员，在人格上应一律平等，同一行政组织中的成员，其升降奖惩应凭自己的才干与劳动，应人人机会均等，只有这样，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。其次，必须坚持民主的原则。民主原则是平等原则的进一步要求，即行政组织成员作为行政组织中的平等主体，都应享有管理行政组织的权利和义务。平等原则与民主原则密不可分，平等原则是民主原则的前提，民主原则是平等原则真正落实的保证。 (2) 利益共享的原则与方法。所谓利益共享原则，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。行政组织所取得的一切荣誉和利益，从总体上看，应归功于全体组织成员，而不应只归功于部分组织成员，更不应仅仅归功于个别领导者。故行政组织所获得的荣誉与利益，应由作出贡献的全体组织成员分享。这样，就能最大限度地增强每一个组织成员的事业心、责任感、荣誉感，从而形成全体组织成员同甘共苦、同舟共济的群体意识，增强组织的凝聚力。 (3) 意见沟通的原则与方法。所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。行政组织对外需要输入各方面的情报资料，对内需要了解并统一各方面的意见，而这些都以意见沟通为前提。只有通过广泛的、多样化的、充分的沟通，才能增进大家对行政机关的目标、政策、计划的了解；才能增进行政组织成员相互之间的了解，从而消除误解、交流感情、增强团结；才能减少人与人之间不必要的冲突，减少人与人之间的隔膜，增进人们之间的感情。 (4) 激励强化的原则与方法。所谓激励原则，就是激发、鼓励人的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前进。贯彻激励原则、运用适当的诱因、满足组织成员的合理要求，就会激发起他们的主观能动性，从而形成一种人与人主动配合、积极协作的良好关系。
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案例分析题
材料一：2001年，小泉上台后的“结构改革”将规制改革纳入改革计划。改革在“民间能做的事情，由民间去做”的原则下，在所有领域都放松规制。
材料二：根据中央政府对地方财政的补贴制度，每隔十年进行一次调整，还要严格限制新增种类。另外，尊重地方征税的自主权，着手研究中央和地方的中长期财政收入分配方案；在协商的前提下，废除中央政府限制地方发行公债的许可制度。根据《地方分权法》，将原中央政府的机关委任事务的54.7%改为地方政府的自治事务，将其余45.3%改为法定委托事务。在首相府设立“国家一地方纠纷处理委员会”，公平公正地审查中央与地方的矛盾。在机构设置上奉行“加一减一”原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。机构的数目，由国家行政组织法设定最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。公务员录用条例规定：中央各机关的所有职员被录用并工作三年之后，原则上都必须到中央其他机关工作两年，到驻外机构或国际机构工作三年。
问题： 第46题：
日本行政组织改革的主要内容。__________
参考答案：
日本行政组织改革的主要内容有： ①放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，使市场和民间充分发挥其功效。 ②推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。一是改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权；二是重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围。 ③建立防止行政机构膨胀的机制。在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”的原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。而机构的数目，由国家行政组织法设立最高限度，不得增加，否则，将追究法律责任。 ④建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。日本通过录用条例等制度，大规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职能的交流制度。从而较好地消除了条条行政的部门利益观念，也有利于培养全面型的管理人才。
详细解答：
第47题：
日本的行政组织改革有何借鉴之处? __________
参考答案：
日本的行政组织改革有许多借鉴之处：①行政组织改革中强调民主参与和公开透明；②注重依法改革；③根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。(可适当展开说明)
详细解答：
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