关于《钢铁工业十二五规划》淘汰落后产能的政策研究（王庆丽）

关于《钢铁工业十二五规划》淘汰落后产能的政策研究

一、钢铁行业落后产能现状及存在问题

（一）“落后产能”界定的原则、标准和变化

“落后产能”指不符合国家钢铁产业发展政策，不适应钢铁工业生产的需要，不能达到国家安全生产、环保和能耗要求的，需限期淘汰、更新、改造的设备生产能力。

《钢铁工业十二五规划》（以下简称《规划》）中对“落后产能”界定的标准：（1）土烧结矿;热烧结矿;90m2以下烧结机。（2）炭化室高度4.3米（捣固焦炉3.8米）以下焦炉以及土焦（含改良焦）、半焦（兰炭）;直立炭化炉单炉生产能力小于7.5万吨/年，企业生产能力小于60万吨/年;资（能）源能耗达不到《焦化行业准入条件（2008年修订）》中规定指标的产能。（3）400m3及以下高炉;200m3及以下铸铁高炉;8m2球团竖炉。（4）30吨及以下转炉;15000千伏安及以下（30吨及以下）电炉;5000千伏安及以下（公称容量10吨及以下）高合金钢电炉。（5）复二重线材轧机;叠轧薄板轧机;横列式棒材及型材轧机;普钢初轧机及开坯用中型轧机;热轧窄带钢（600mm及以下）轧机;三辊劳特式中板轧机;直径76mm以下热轧无缝管机组，三辊横列式型线材轧机（不含特殊钢生产）。

与《钢铁产业发展政策》、《钢铁产业调整与振兴规划》（以下简称《振兴规划》）和《国家“十二五”规划纲要》相比，本次《规划》对落后产能的界定标准进行了适时适度的微调。具体而言，以往落后产能都是按照能耗高、污染重等原则以规模界定，现在则更多参照并依据更严格的能耗、环保指标，并明确主要污染物排放总

量控制目标。（1)能耗指标。《规划》确定的2015年单位工业增加值能耗指标是降低18%，比《国家“十二五”规划纲要》确定的单位国内生产总值能源消耗降低16%高出2个百分点;企业平均吨钢综合能耗降低≦580千克标煤,比《振兴规划》确定的吨钢综合能耗不超过620千克标准煤下调40千克;吨钢耗新水量降低≦4.0立方米，比《振兴规划》吨钢耗新水量指标低于5吨下调1吨。(2)环保指标。《规划》确定的2015年单位工业增加值二氧化碳排放量是降低18%，比国家确定的二氧化碳排放指标降低17%高出1个百分点。(3)主要污染物排放指标。《规划》明确2015年吨钢二氧化硫排放量低于1千克;吨钢化学需氧量降低0.065千克;固体废弃物综合利用提高≧97%。

(二)落后产能数量及所占比例

截至2009年底，我国钢铁行业落后产能数量及占全部产能的比例见表1。

序号 1 2 3 4 4.1 4.2 表1我国钢铁行业落后产能数量及占全部产能的比例表

工序名称 烧结 焦化 炼铁 炼钢 电炉 转炉 落后产能（万吨） 总产能（亿吨） 落后产能占比例 5708 4311 10106 2077 6440 7.1 3.56 6.45 1.08 6.1 8.0% 12.1% 15.5% 19.2% 10.5% 5 轧钢 9200 6.7 13.7%

(三)落后产能对经济发展造成的危害

1.环境保护方面。我国钢铁行业环保水平与国外发达国家先进水平相比，存在着不同程度的差距。根据中国钢铁工业协会常务副秘书长张宇春在2011年钢铁工业环境保护统计工作会上的讲话中公布的数据，2009年钢协重点统计钢铁企业吨钢二氧化硫排放量2.01kg、烟粉尘1.35kg;2010年二氧化硫排放比上年减少8.79%，烟粉尘减少7.5%。据测算，2010年钢协重点钢铁企业二氧化硫排放量约为1.83kg（注：《规划》统计数据1.63kg)，烟粉尘1.25kg。而国际先进水平吨钢二氧化硫排放量在0.7kg以下，烟粉尘在0.5kg以下。国内先进水平与落后水平差距也较大。最新公布的数据，国内先进水平首钢京唐钢铁厂吨钢二氧化硫排放量0.3kg，而落后水平吨钢SO2排放量则达4kg左右（排除特殊原料情况）。首钢京唐吨钢烟粉尘0.25kg，而落后水平吨钢烟粉尘达5kg左右。

2.能源消耗和生产效率方面。（1）90m2烧结机与360m2烧结机相比，单位能耗通常高出5%～25%；大部分淘汰类烧结设备环保设施缺乏。（2）4.3m机焦炉与6m机焦炉相比，吨干煤产生煤气量低10m3以上；炭化室高度4.3m以下小机焦炉加热耗热量高且需要高热值煤气；配干熄焦和煤调湿效率较低。6m机焦炉能源消耗与4.3m以下小机焦相比，吨焦可节能20kg～40kg标准煤。（3）400m3高炉与2000m3级以上高炉相比，单位能耗高18kgce/t，电耗高4～5倍左右。（4）30吨转炉、电炉与100吨级电炉、转炉相比，小电炉、小转炉车间生产环境恶劣，一般能耗较高、余能余热回收利用水平低，环

保配套措施不足，且装备水平落后，产品档次低，资源利用率低。如30吨及以下小转炉比150吨级大转炉能耗至少高1～2倍，并且较难实现负能炼钢。（5）本次《规划》淘汰的落后轧钢生产线大部分采用推钢式加热炉、往复式轧机，能源消耗高，生产效率低。在能源消耗上，以中厚板为例，2300mm三辊劳特式中板轧机比2800mm四辊可逆式中板轧机能耗高2.6吉焦；生产效率仅为后者的1/6。 3.产品质量方面。低劣的产品大部分由落后产能生产，比如热轧硅钢和热轧窄钢。我国每年生产100万吨左右的热轧硅钢，主要用于中、小电机，这种以次充好的产品，规格厚、磁感低、铁损高、电耗高，造成巨大的经济损失。热轧窄钢带主要用于焊管、自行车链条等。热轧窄钢带产品内部成份均匀性差，低劣的产品质量已经给经济和社会造成许多不良影响。

4.钢材市场方面。虽然落后产能产品质量差、能源消耗高、环境污染重，但是，由于产品成本较低，企业销售机制灵活，在国内仍占有相当市场份额，并且争夺铁矿、焦煤等市场资源，扰乱了正常市场秩序。从提高资源利用效率、节能减排、保障安全的长远考虑，国家应加大这部分落后产能的淘汰力度。 二、国内外落后产能退出政策

（一）国外落后产能退出政策

除我国以外的大多数发展中国家工业化进程刚起步，需要钢铁工业提供基础原材料支持，落后产能退出问题并不突出;世界主要发达国家和地区多数已完成了工业化，政府对钢铁工业的调整政策主要集中在上世纪后期，多数是针对技术研发、联合重组、环境保护等，配套以企业融资、税收、补助等优惠政策，很少有针对落后产能退出的激励政策，落后产能退出主要靠市场淘汰。