1 概 述
1.1 项目背景
新沂市位于徐州、淮安、连云港、临沂、宿迁五市中心位置，区域位置优越，是苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽，是徐连经济带重要的物资集散地和流通中心及商贸流通中心，是沿东陇海线产业带上的重要节点城市和工业城市。改革开放以来，新沂市的经济得到快速发展，城市人口和规模不断扩大。面积1586多平方公里，2006年末全市总人口达99.06万。
目前，新沂市城市能源结构以煤、电、液化石油气为主，清洁能源（天然气）所占比例很低。能源消费结构制约着经济高速增长及生态环境的改善，与城市可持续发展的要求不相适应。随着经济的持续发展、城市人口的不断增加以及工业化程度的不断深入，新沂市生态环境与传统的以燃煤为主的燃料结构之间的矛盾日益突出。为了提高城市居民的生活质量，减少环境污染，改善城市环境状况，实现可持续发展战略，新沂市急需建设管道天然气。
西气东输连云港支线天然气管道已于2006年到达新沂，并在249省道上为新沂市预留了DN150的高压预留口，为新沂市采用西气东输气源提供了便利条件。截至目前，新沂市部分主城区已敷设天然气中压管道。根据目前已敷设的管道，并结合新沂近年发展用户情况及道路建设情况，近期规划拟向主城区、经济技术开发区和无锡—新沂工业园开发区的部分用户供气。
根据新沂市天然气利用工程规划，管道在经市府路和大桥路向无锡—新沂工业园开发区布置时，需穿越沭河。
为开发新沂市城市天然气利用，受新沂城市中燃城市燃气发展有限公司的委托，河北省石油化工规划设计院承担了新沂市天然气工程（近期）
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的初步设计工作，初步设计工作于2005年8月完成。2008年1月，重庆市川东燃气工程设计研究院编制了《新沂市天然气利用工程沭河燃气管道定向钻穿越》施工图。
根据《中华人民共和国防洪法》的要求，建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意；在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的防洪评价报告。
2008年3月，受新沂中燃城市燃气发展有限公司委托，中水淮河工程有限责任公司承担了新沂天然气中压管道穿越沭河工程的防洪评价工作。
2008年4月，水利部淮河水利委员会委托沂沭泗管理局在徐州主持召开了《新沂市天然气中压管道穿越沭河工程防洪评价报告》专家评审会，会后根据审查意见（附后）进行了修改，形成本报告。
新沂天然气管道穿越沭河工程位置示意图见附图一。
1.2 评价依据
1.2.1 法律法规
1、《中华人民共和国水法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过）；
2、《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）；
3、《中华人民共和国河道管理条例（》1988年6月10日国务院令发布）。
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1.2.2 规范规程
1、《公路工程水文勘测设计规范》（JTG C30-2002）； 2、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）； 3、《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）；
4、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（试行）（水利部办公厅文件办建管［2004］109号）；
5、水利部、国家计委关于颁发《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》的通知（1992年4月3日水利部、国家计委水政［1992］7号）；
6、水利部关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知（2001年12月25日水利部水建管［2001］618号）；
7、水利部关于进一步加强河道管理范围内建设项目管理的通知（2005年1月6日水利部办建管［2005］2号）；
8、水利部淮委关于实施河道管理范围内建设项目审查的通知（1993年4月24日淮委水政资［1993］06号）；
9、国家防汛抗旱总指挥部关于沂沭泗河洪水调度方案的批复（国汛［2005］8号）；
10、《江苏省河道管理范围内堤防建设项目管理规定》（2004年7月5日修订，江苏省水利厅）。
1.2.3 有关规划、设计报告及参考资料
1、淮委规划设计研究院2003年9月编制的《沂沭泗河洪水东调南下续建工程实施规划》；
2、中水淮河工程有限责任公司等单位2007年9月编制的《沂沭泗河洪水东调南下续建工程沂河、沭河、邳苍分洪道治理工程初步设计报告》；
3、水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局2003年9月编写的《沂沭泗防汛手册》；
4、中国建材工业出版社1998年10月出版的《水流冲刷与管道埋设》；
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5、武汉电力学院编制的《河床演变及整治》；
6、水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局1996年11月编写的《沂沭泗河道志》。
1.2.4 合同及甲方提供的资料
1、江苏省新沂中燃城市燃气发展有限公司（委托方）和中水淮河工程有限责任公司（承接方）签定的技术咨询合同；
2、委托方提供的有关天然气管道施工图和地质资料等。
1.3 技术路线及工作内容
1.3.1 技术路线
1、资料收集与查勘
中水淮河工程有限责任公司在有签定合同意向后，立即成立项目组，根据防洪评价要求，于2008年1月27日进行实地查勘，了解建设项目总体布局以及项目区基本情况；收集天然气管道所在河道有关水文、河道历史、现状、规划治理等方面的资料，请甲方提供工程设计相关图纸、地质勘探资料等。
2、计算方法
根据《沂沭泗河洪水东调南下续建工程实施规划》对管道穿越处行洪流量、水位分析计算，依据《河床演变及整治》进行冲刷分析计算。
3、防洪评价
根据《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则（试行）》、《堤防工程设计规范》、《堤防工程管理设计规范》以及其它有关河道、堤防管理规范对拟建天然气管道进行防洪影响评价。
1.3.2 工作内容
根据江苏省新沂城市中燃城市燃气发展有限公司（委托方）与中水淮
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