6 群测群防的组织体系
6.1 工作内容
由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，且往往在灾害发生时断电、断路、断信号，因此群测群防尤为重要。群测群防组织体系为建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，群测群防组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村一级建立。 6.1.1 组织指挥机构
（1）县级组织指挥机构的构成
在县级设立指挥部，指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。
指挥部下设办公室、5个工作组（监测组、信息组、转移组、调度组、保障组）及应急抢险队。
（2）乡（镇）组织指挥机构的构成
在乡（镇）设立山洪灾害防御指挥机构，指挥机构设指挥长、副指挥长，成员由水利、国土、民政、气象、建设、交通、公安、卫生等相关职能部门负责人组成。
指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。
（3）村组织指挥机构的构成
各行政村设立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构，各村应成立以基干民兵为主体的应急抢险队，确定监测预警员，并造花名册报送乡（镇）、县指挥机构备查。
群测群防的组织体系构成见图6。
户 组 乡（镇）山洪灾害防御指挥机构 县级山洪灾害防御指挥部 监测组 信息组 转移组 调度组 保障组 应急抢险队 监测组 信息组 转移组 调度组 保障组 应急抢险队 监测预警队 村山洪灾害防御指挥机构 应急抢险队 图6 群测群防的组织体系构成图
6.1.2 分工与职责
（1）分工
1） 县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。县指挥部办公室负责指挥部的日常工作。
2） 乡（镇）山洪灾害防御指挥机构在县级山洪灾害防御指挥部的统
一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。
3） 村山洪灾害防御指挥机构负责本行政村内水雨情监测、预警、人员转移和抢险工作，必要时支援邻村开展山洪灾害抢险工作。
（2） 工作职责 1）行政首长职责
山洪防御工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：
① 负责组织制定本地区防御山洪的规章和制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。
② 负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案，并督促各项措施的落实。
③ 根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。
④ 山洪灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。
⑤ 各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。
2）县级山洪灾害防御指挥部主要职责
在指挥长的统一领导下，负责全县山洪灾害防御工作。具体职责： ① 贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级山洪灾害防御指挥部的指示、命令，统一指挥本县内的山洪防御工作。
② 贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，部署
年度山洪灾害防御工作任务，明确各部门的防御职责，落实工作任务，协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好山洪灾害防御工作。
③ 遇大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害抢险工作，努力减少灾害损失。
④ 督促有关部门根据山洪灾害防治规划，按照确保重点、兼顾一般的原则，编制并落实本县的山洪灾害防御预案。并组织有关人员宣传培训山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识。
⑤ 建立健全山洪灾害防御指挥部日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，开展山洪灾害防御工作。
3）县级山洪灾害防御指挥部办公室主要职责 具体负责指挥部的日常工作。 4）县级指挥部各工作组主要职责
监测组：负责做好水雨情监测及管理、协调工作。
信息组：负责对县防汛指挥部、气象、水文、国土等部门各种信息的收集与整理，及时掌握水雨情、水库溃坝、决堤等信息，为山洪灾害防御指挥决策提供依据。
转移组：负责按照指挥部的命令，组织群众按规定的转移路线转移，一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组：负责与水利、公安、民政、卫生等部门的联系；负责调度各类险工险段的抢险救灾工作；负责调度抢险救灾车辆、船舶；负责调度抢险救灾物资、设备。
保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包
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