当前信访工作存在的弊端及重视的基本对策

当前信访工作存在的弊端及重视的基本对策

多年改革开放、经济体制改革使我国的面貌发生了巨大的变化，也带来了一系列新问题和新矛盾，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。其中以信访的形成反映的问题尤其突出。

群众依然存在信访不信法，办事程序错乱。在我们一些接访的信访问题中，有相当部分应该是政府职能部门和政法机关依法处理的事情，但信访人不愿走正常渠道反映诉求，而是通过信访的形式寻求解决问题的办法。究其原因，一是有的单位和部门对群众的诉求未能及时处理，也不认真向群众解释、作思想工作，群众不得已走上信访之路；二是对某些诉求职能部门要收一定的费用，有的群众为减少这笔开支，通过信访的渠道来解决，省钱又省力；三是通过信访来解决问题，可能得到领导的重视和批示，办理结果又快又好。这种情况的发展是令人担忧的，不仅扰乱了正常的工作秩序，消解国家司法权威，也严重破坏了我国依法治国方略。

在处理群众上访的某些问题上法不责众，群体访频频发生。受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”思想的影响，有些群众在问题得不到及时解决时，就组织几十甚至上百人到政府集体上访或越级上访，向政府施压。但群体上访对社会的危害性很大，若处理不及时和不得当，极易出现群体性事件，造成更大的损失和危害。

对一些群众的缠访闹访，政府无可奈何。但无理缠访闹访对社会的负面影响是巨大的，由于国家没有这方面的明确规定，政府为此十分被动，为了能罢访息诉，有时不得已采取让步甚至给予一定的安抚，而信访人往往不买账，得寸进尺，造成部分群众也极力仿效。同时对其实行稳控也是一项十分尴尬的工作，首先是不合法，有限制人身自由和侵犯公民隐私之嫌；其次是耗费大量的人力物力，基层政府苦不堪言。对处理信访问题社会效果差，造成信访人更加反感，干群关系紧张。而上级的有关规定只是针对干部的，没有规定缠访闹访人员应承担的法律责任。如此一来，问题不仅得不到解决，还助长了缠访闹访

行为，严重影响了政府的威信。

出现上访群众多头信访，有关部门疲于奔命。有的信访人向当地政府反映其诉求的同时，还向市、省甚至中央有关机关上访或寄送信访件，造成多头上访。对越级上访，上级有关领导都十分重视，有的作出了批示，有的甚至成立工作组，下基层进行调查核实。基层有关单位不仅要及时办理群众的诉求，还要接待上面的工作组，整理材料逐级汇报。有时为了一个未署名的信访件，有关部门不得不花费大量的人力物力调查核实，结果有的是无中生有；有的问题几十年前法院或政府早有定论，但当事人借“领导大接访”活动之机，旧案重提，想浑水摸鱼。

进京上访，成了有些人的单边旅游。对进京非正常访人员，上级领导更是重视，一般在第一时间就通知地方政府把人领回，妥善处理。有关单位更是不敢怠慢，立即进京劝说当事人，好言相劝，以礼相待，贴伙食费和路费，千方百计把人领回。群众对此戏称“单边旅游”。

对群众合理合法上访、确实损害到群众利益的问题应重视、负责

对以一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。出现列示问题，有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

出现疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，