第一章总则

第一章总则

第一条规划目的

为促进宁津县社会经济发展，统筹城乡共同发展，控制和引导城市各项建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》等要求，特制定《宁津县城市总体规划（2011－2030）》（以下简称本规划）。

第二条规划指导思想

（1）贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。

（2）充分利用宁津县丰富的自然资源、文物资源、经济基础和区位优势和风景旅游优势，预见到未来的发展可能，为远期发展预留充分的余地和较大的弹性，使之适应市场经济的不断发展。

（3）强化城市特色，贯彻城市设计的理念，从宁津县城未来城市的特色出发，发挥宁津在区位条件、生态环境、基础设施等方面的优势，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发展，全面提升城市品质。

（4）以人为本，持续发展，营造生态、宜居的城市环境。

第三条规划原则

（1）可持续发展原则

坚持集约节约用地，合理安排各项用地并留有充分的余地，做到近期开发与远期发展相结合，做到人口、经济、社会、文化、资源、环境、历史文化遗产保护的统一协调发展。

（2）生态优先原则

坚持以人为本，强调自然生态的延续，决不以牺牲环境质量来达到开发的目的，积极保护生态资源，提升环境质量，创建环境优美的生态区。

（3）高标准、现代化建设原则

高标准配置城市道路网和功能完善的基础设施，充分考虑预留绿化、市政公用设施等用地，保证城市各系统正常运行，创建环境优美，基础设施完善的现代化城区。

（4）强调个性与创造特色原则

充分利用宁津县丰富的自然资源，在保护和挖掘历史文化的同时，构筑兼具现代化与传统文化相结合的新型城区。

第四条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（4）《城市规划编制办法》（2006年）；

（5）《山东省城镇体系规划》（1996～2010年）；

（6）《德州市城市总体规划纲要》（2011—2020年）；

（7）《德州市社会经济发展第十二个五年规划纲要》；

（8）《宁津县城市总体规划（2002－2020年）》；

（9）《宁津县土地利用总体规划（2006－2020年）》；

（10）《德州市人民政府关于同意宁津县修编城市总体规划的批复》；

（11）国家、省、市相关法律法规和标准规范。

第五条规划期限

城市总体规划期限为2011年-2030年。

近期：2011年-2015年

中期：2016年-2020年

远期：2021年-2030年

远景：2030年以后。

第六条规划地域层次

本规划所称县域即宁津县行政区所辖范围，面积为833平方公里。

中心城区即宁津县城市建成区和有关市政设施基本覆盖的区域。南起惠宁路，北至宁津

新河，东起工业一路，西至市场路。总用地面积38.96平方公里。

第七条规划区

规划区为宁津镇镇域和时集镇、柴胡店镇、保店镇部分行政区划范围，东至柴胡店镇路庄村，南至宁津镇镇界，西至保店镇郭庄村，北至时集镇镇界总面积249平方公里。

第八条规划重点

（1）立足于宁津县的实际情况，从区域经济发展、区位条件出发，将宁津县经济社会发展融入山东省德州市的区域发展战略中，合理确定宁津县城市的功能。

（2）合理布局宁津县域产业和城镇，增强县域中心城市的功能和辐射力，积极推动县域城镇化进程，促进县域经济社会的发展。

（3）从宁津自身所处的区域条件出发，注重产业发展和变迁对城市发展的影响，辨明发展的优势条件和制约因素，制定符合实际情况的城镇发展战略，在城市规划结构和用地布局上，为各类产业预留充分的发展用地。

（4）合理确定城市城区用地的发展方向和城市形态，妥善处理城市建设与生态环境保护的关系，促进城市的开发建设。力争实现城市环境效益、社会效益和经济效益三者的高度统一。

（5）科学配置城市基础设施，完善城区交通体系，形成良好的投资环境，为居民创造健康、舒适、优美的空间环境，有利于城区可持续发展。

第九条强制性内容

文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章县域城乡发展战略与目标

第十条 区域协调

（1）协调宁津县与周边城市的关系，承接区域辐射。山东半岛城市群区位优势明显，宁津应积极融入区域产业圈；应积极融入京沪高速铁路、德滨高速为核心的交通大动脉，发挥物流优势。

（2）积极利用黄河三角洲的高效生态经济区的优势，统筹城乡发展，协调市域城镇村关系，推进新农村建设，提高城镇化质量。协调宁津县域内部的城镇分布、产业发展、生态保护三者的关系，促进宁津县的和谐发展。

第十一条城乡发展目标

通过对宁津县社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以科学发展观的战略思想为指导，加强城乡发展与人口、资源、环境的协调，推动国民经济和产业结构转型升级，把宁津建设成为经济繁荣、环境优美、生活富裕、历史文化得到有效保护和挖掘的现代化城市。

第十二条城市发展战略

（1）打造核心区，承接德州产业发展带的产业辐射，引导县域人口和产业集聚。

（2）培育增长极，促进宁津县产业集群化，大力发展现代服务业，强化宁津县中心城区的产业带动作用和中心服务职能，培育宁津县域的地区性增长极，带动县域产业快速发展。

（3）改进城市发展结构，推进城市发展。当前城市摊大饼和马路经济的发展模式，严重制约城市的发展，因此需要改进城市发展模式。

第十三条城乡统筹发展战略

突出城乡统筹，加强村镇与县城的联系，重点发展中心镇，加快培育有条件的建制镇和中心社区，坚持分类指导原则，推进村镇协调、可持续发展。

（1）城镇带动战略

加强小城镇建设，发挥城镇的集聚和辐射功能，带动当地经济发展，促进区域经济发展与城镇发展良性互动，最终形成以镇区为中心、以中心社区为支撑的城镇化体系。

（2）农业优化战略

积极实施“特色农业战略”，创新农业发展门类，提升农业产业水平，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，推进县域经济发展，满足市场竞争需求。

（3）区位提升战略

依托中心镇、一般镇的区位优势，发挥带动作用，承接外来产业转移，构建片区中心城镇，形成区域发展中心，辐射带动周边区域共同发展，优化区域发展空间布局。

（4）生态优先战略

将经济社会的环境效应纳入成本，实现生态经济复合效益，优化村镇功能和发展方式。居民点建设结合环境承载力，集中与分散相结合。合理配置水资源的使用，实现污水资源化，污水达标排放，进行生态恢复与重建。

第十四条经济发展战略