东莞外来人口现状调查及管理建议

东莞外来人口现状调查及管理建议

东莞作为一个移民打工城市，东莞到底有多少外来人口呢？也就是有多少新莞人容身与东莞这个城市的各个城镇。从东莞第六次人口普查前期数据我们可以了解到：本次普查增加了对居住中国境内大陆的港澳台和外籍人员的调查项目，根据东莞市统计局的初步测算，东莞届时填表登记的人口将可能超过800万人，全市常住人口约690万人，分别比2000年第五次人口普查时多100余万人和50余万人。根据此前的数据，东莞的户籍人口在170万左右，这也就意味着，新莞人约有520万，占总人口的75%以上。

一、 外来人口基本情况及特征

东莞特殊的产业结构和经济特征决定了东莞的人口特点。大量来自湖南、四川、湖北等重要省份的的外来人口分布在东莞32个镇区，他们的分布与产业分布、经济发展水平有着密切的关系，体现出明显的多点布局特点，外来人口超过20万的镇区多达21个，像虎门、长安、清溪等外来人口都已经超过50万，甚至接近百万。实际上，从人口的分布特点，也可以看出人口分布是由产业决定的。这是典型的劳动密集型产业的特征。外来人口与户籍人口比例约为4：1，城市人口分布向城市功能拓展区转移趋势明显，城市核心区人口增长压力较大。因此，进一步加强外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，是当前迫在眉睫的重要问题。

因此东莞的人口基本现状可以概括为：人口基数大且保持惯性增长；人口构成相对复杂，外来人口多，对区域公共资源和社会管理带来巨大挑战。

外来人口的特征主要有以下几点：

(一) 外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数约为490万人，2009年登

记数约为520万人，比2000年多了30余万人。

(二) 外来人口文化水平较低。由于东莞是世界知名的制造业聚集地，工厂车间

的大部分员工来自农村，普遍文化水平在初中以下。

(三) 外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，

有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，约占外来人口总数的76%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，约占总数的12%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大，约占２‰。 (四) 外来人口滞留时间延长，在东莞定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，

相当部分在此居住数年以上，有的举家定居在东莞。

(五) 流动性较大，有的外来人员由于各种原因没办理暂住证，使此类外来人口

得不到有效管理。

二、 外来人口管理工作的基础方针

(一) 确立本地化的管理理念。正确看待外来人员对东莞经济社会发展的正反作

用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与东莞城市建设的积极性、主动性和创造性。

(二) 建立了信息化的管理体系。成立外来人口管理机构，由专门负责外来人员

的相关信息登记造册建立台帐，有效地系统地予以管理。定期对室内各区域的外来人口一一进行核查、登记，对原有的台帐进行了补充、完善；对出租房屋的情况经常进行清理排查，消除安全隐患，成立专门机构及时与出租房房主签订了安全协议书。

(三) 落实全程化的服务措施。一是成立基层服务站，建立以综治、警务、调解、

治安保卫和外来人员管理相牵连的机构。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。五是积极宣传外来人员的先进典型。

三、 外来人口给我们带来的思考

人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入，给城市主要带来三个方面的挑战：

(一) 社会治安管理的挑战。目前从有报道看，刑事案件中有超过80%来自外来人

口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。

(二) 城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不

上外来人口增长速度。

(三) 对“和谐社会”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是政府与外来投资者

之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；区域人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。

四、 加强外来人口管理的建议与对策

强化外来人口管理，须以客观态度正确对待，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。

(一) 保证宏观协调控制，从机制上强化管理。

从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域中，是加强和改善外来人口管理的有效措施。

1. 应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨

地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。

2. 应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏

观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。

3. 对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管

理办法，建立房东自管队伍，实行派出所与房东，房东与承租人两级签

约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。

(二) 加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。

文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等。

(三) 强化行政手段，推进有序管理。

1. 组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方

方面面。因此，必须在政府领导下，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。

2. 实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落

实“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表、房屋租赁户房东、工地负责人积极性，促使他们认真履行管理职责。

3. 进一步发挥公安机关在外来人口管理中的主力军作用。实行社区民警主

管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、查防、函调、建档等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务。

外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立、健全相关法律、法规，建立全新的管理制度和工作方法。