全球化与行政效率研究

论全球化视角下中国行政效率的提升

全球化的迅猛发展不仅对我国行政管理体制产生了深远的影响,而且对我国的行政文化的发展带来了机遇与挑战。因此,如何顺应时代发展要求,既坚持全球化的发展方向,又立足于中国实际,注重其全球化和本土化的结合,在动态的社会变革中推动中国行政效率的提升,建构符合时代特色的行政方式,无疑已成为中国行政管理现代化研究的重要课题。

目前中国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中。传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。而经济全球化以一种不可阻挡的趋势给各国的经济、政治、文化等各个方面带来了明显的影响,对行政管理也不例外。随着我国加入WTO,中国行政管理的发展正如中国的经济发展一样,必然要受到全球化这一趋势的影响。

伍德罗·威尔逊说:“行政学研究的目的在于??尽可能高的效率。”20世纪90年代,在企业再造理论的有力推动下,逐渐形成的政府再造理论导致了绩效文化的产生。按照企业再造理论,通常政府再造是为了增加市场份额,修正自己的战略目标,改进服务和物品的质量,增加客户满意度,提高生产率,压缩周转时间,加快反应,减少行政成本和生产成本,改进组织协调和沟通的质量,提高管理的效益和效率等。

由于长期专制思想的影响和事实上的特权地位,政府及其工作人员在一定程度上将为公众的服务当作一种“恩赐”。而且,现在有些行政管理部门及其管理人员,不是积极主动地为市场经济建设提供及时、高效、优质的服务,而是采取管、卡,多审批,甚至多收费等方式来加强管理。由于中国行政法规的制定明显滞后,法规体系残缺,程序性法规严重匮乏,行政行为的有法可依得不到保障。

首先,要不断克服思想上的偏见和认识上的片面性。其次,把握全球化的趋势,充分挖掘中国传统文化中的宝贵资源。再次,立足中国实际,积极学习和借鉴世界各国先进的行政方式,为中国行政转型的建构注入活力。