概算清理探讨

概算，逐步过渡到批复概算后直接办理决算。 二、概算清理的特点 1、复杂性

（1）概算的构成：包含了建筑、安装、设备和建设相关等费用，其中建筑安装工程包含了物质消耗支出、劳动报酬和利润，总概算以货币数据综合体现了各专业的设计数量。其构成因素很多。 （2）工程建设点多、面宽、线长、跨度大，在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，具有很多前期难以预计的变化。

（3）清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析变化因素对设计概算的影响内容，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，计算设计概算的影响。 2、严肃性

（1）概算清理，涉及投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民等多方面的切身利益，也涉及参建各方的切身利益。 （2）概算清理，只有根据合同约定、依法合规、有理有据、准确计算、落实责任，公平公正地申报，任何差错，均会损害某一方面的利益。

（3）政府对投资的监管，有一个全方位、全过程程序，只有经得住最后审计的检验、历史的考验，才能合格，任何的不合格、差错问题，仍然会被追究相应的责任。 （4）责任与利益问题，决定了需要严肃对待

3、可靠性

（1）概算清理，由于利益攸关，只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同、准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。

（2）清理概算，需要根据影响因素，分析对设计概算相关方面的影响，分门别类，抓住重点，按照不同时间地点的价格和相关规定，计算对设计概算的影响额度。

（3）概算清理，需要依据合同，理解合同，充分与相关单位人员沟通，达到认识一致。

（4）在管理决策过程中，不能接受反复申报，不能接受反复修改，更不能要求对既有决定进行修改。

（5）因此需要可靠，需要避免反复申报、反复修改、以点带面、挂一漏万。 4、必要性

（1）由于涉及概算的静态特点、不确定性等，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。

（2）重大项目，需要报铁道部审批，一般项目，可能安排路局审批。

三、概算清理文件的编制 1、概算清理的工作流程

（1）概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门批准。

（2）建设过程中，经过概算梳理，发现概算额度超过发改委批复概算额度+10%的范围时，则需要编制概算梳理文件，上报主管部门核实后，再上报发改委申请调整概算。部分项目也可能等待清理概算审查完成后，再向发改委上报具体的概算增减数额。 2、概算清理的费用组成

（1）基于铁路大中型基本建设项目建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，“实施”施工图设计，较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定的变化。因此，通用合同条款就约定了允许合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包含：①国家政策性因素引起的费用变化；②物价浮动因素引起的费用变化；③不可抗力等自然灾害引起的费用变化；④变更设计经批复后所引起的费用变化等。也有部分合同条款约定了允许对合同总额进行调整：如施工图量差、征地拆迁工程、主要材料设备差价、无砟轨道单价等。

3、概算清理的主要原则

依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致。

3.1投资检算编制原则

（1）施工图设计必须严格执行初步设计批复意见，施工图检算必须按照初步设计批复的原则。

（2）较大的变化，应该上报原批复单位批准。未经批准，任何单位不能擅自改变项目技术方案、标准、规模和主要工程措施，不能超过批复初步设计概算规模。

（3）施工图检算数量，必须与图纸一致。否则，是经不起审查和审计的。

（4）《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》(铁建设【2007】110号)文规定：施工图投资检算的静态投资的96%的，要扣罚勘察设计费。

（5）实际设计工作中，往往不能严格执行初步设计的批复意见。有多方面的因素。如钻探资料的利用率不高、地质条件变化、运营部门有新的要求、地方政府部门或群众的新要求、建设单位要求工期调整、征地拆迁不按计划引起窝工或者赶工等客观因素，使得设计方案需要相应调整，增减的数量，应该属于变更设计，但是，施工图只有调整后的，因此也进行了投资检算。 （6）其实，投资检算的作用是建设单位对设计质量考核的依据，为政策性费用调整计算的基础，也是设计单位内部质量控制、优化设计方案的基础。

（7）实际工作中，投资检算的作用有很多衍生，如： ①方案、标准 变化较大是，作为合同谈判的基础。