关于湖北省荆州市监利县新沟镇横台村农业农村发展的调查报告

关于湖北省荆州市监利县新沟镇横台村农业农村发展的调查报告

日期：2013年2月1日

为贯彻落实《农业部党组关于坚持干部深入基层和加强实践锻炼的意见》，通过深入田间地头、走村入户、与村干部和农民座谈等形式，详细了解了该村农业农村基础设施建设、农业生产发展和农民收入、新农村建设等基本情况，并建立了联系点工作机制。现将有关情况报告如下：

一、横台村基本情况

横台村位于监利县新沟镇南端，面积598万平方米，现有8个村民小组，510户共2248人，其中劳动力1150人，占总人口的51.2%；目前外出务工经商人员约600人，约占劳动力的52.2%。调研过程中，村民普遍反映，自从农村税费改革之后，种田不交税，每年还得补贴；生产生活条件有了明显提高；新型农村合作医疗保险和养老保险也普遍建立。村民们纷纷表示对现在党和国家的农业农村政策十分满意，认为现在是我国农业农村发展的最好时期之一。

（一）农业生产态势良好，农民种田积极性高 在中央一系列强农惠农政策措施的带动下，横台村的村民们普遍感觉种田收益比以前好，农户发展农业生产积极性很高。目前横台村实际耕地面积6813亩，人均3.03亩，今年共种植早稻1300亩，双季晚稻1500亩，中稻4990亩。除水稻外，横台村还种植夏收小麦面积1673亩，夏收油菜650亩，棉花323亩和冬季种植绿肥500亩，粮食总产量达到5145.45吨。年过六旬的李忠诚告诉我们，目前自己种着10亩地，与福娃集团签订了生产订单，企业供种供肥，还高价收购水稻。今年福娃集团的稻谷收购价达到了1.4元/斤，高出市场价0.1元左右，每亩地能多收入两百元左右。村支书张立友给我们介绍，几年前很多村里的农户只种一季水稻，收割后就到外面打工。这几年农户们种植双季稻，或者水稻与小麦、油菜轮作的现象越来越多，现在横台村基本没有土地撂荒的现象。 （二）农民收入稳步增长，生活水平不断提高

近年来，横台村村民的农业生产收入不断增加，同时务工经营收入、财产性收入和转移收入也日渐增多，总体收入水平比以前有了明显提升。据初步统计，截至目前，横台村全村农户实际总收入2980.6万元，其中种植业837.6万元，养殖业287万元，务工经商收入1800万元，惠农补贴56万元。人均收入13259元，是2002年的6.7倍。村民李忠诚反映，除了自己在家务农的收入外，儿子和儿媳妇外出打工，每年还给家里带回3万元。36岁的村民杨洪学说，自己有10亩承包地，去年又流转了10亩土地，今年光是种粮补贴就比去年多500多元。他自己还养了2000只鸭子，平均每年每只鸭产蛋可以获利40-50元。收入提高后，农民们积极扩建房屋，改善居住条件。调研中，我们走访的几个农户家中都建起了三层楼房，面积都在200平方米以上。目前村里的农民建有楼房460栋，人均居住面积达到了40平方米。

（三）新农村建设效果显著，农村社会管理明显改善 近年来，在各级财政和建设项目的大力支持下，横台村不断加大生产和生活设施建设的投入力度，逐渐完善社会保障体系，农民的生产条件和生活环境有了明显改善，新农村建设取得了显著成效。2002年，横台村建成了100吨自来水厂，2003年完成电网整改，配100千伏安变压器4台，农民生活用水用电问题得到解决，生产用电也得到保障。据横台村郑立友反映，2008年以来，国家对修建公路每公里补贴10万元，村里相继建成通村通组水泥公路6.7公里，硬化生产公路4.2公里。同时，在国家基础设施建设项目资金的支持下，横台村对部分年久失修的农田水利等设施进行了修整，极大地改善了横台村生产条件，促进农民大力发

展机械化生产。目前全村拥有大型耕整机15台，小型耕整机380台，收割机12台，农用运输车8辆。此外，农村社会保障体系逐步建立，横台村目前参加新型农村合作医疗2182人，占总人口的97.1%；297个60岁以上的村民全部参加了养老保险，享受低保金补贴26人，五保供养金2人。

（四）鼓励多元化农业经营主体发展，农业经营体制机制不断完善 按照中央和省市县各级有关部门要求，横台村积极引导农户土地流转，大力培育规模化生产经营主体，鼓励农民领办创办专业合作社，有力促进了农业生产发展。目前，横台村共流转土地820亩，占耕地总面积的12%。据了解，横台村土地流转多数是自行流转，外出务工的农户基本都将土地流转出来，由在家务农的农民或专业大户耕种和养殖。新沟镇农技服务中心主任肖开文介绍，横台村现有种植业专业大户16户，户均种植面积约80亩；畜禽养殖大户7户，年出栏生猪350头，出笼肉鸡1万只，鸭15万只。座谈时，村民邓道汉反映，自己今年5月中旬带领5户社员创办了横台村水产专业合作社，并在工商部门登记。每户出资50万元，开展四大家鱼、龙虾、泥鳅等水产品养殖，水产养殖面积达到了1千亩，合作社为养殖户提供生产技术和市场信息等服务。目前合作社刚刚起步，规模较小，但发展潜力很大。

三、进一步推进横台村发展的重点

横台村是湖北粮食主产区中比较典型的农业村。横台村在发展中遇到的问题也具有普遍性和代表性，解决好横台村存在的问题，将对促进包括湖北省在内的粮食主产区农业增产、农民增收、农村繁荣有积极的指导作用。应在加强与有关部门沟通的基础上，形成工作合力，积极探索推进横台村发展的政策措施，同时待条件成熟后加强面上的指导。

一是加大投入力度，加强农田水利设施建设。整合有关农业生产资金，积极争取财政扶持资金，继续加大对农田水利等基础设施建设的投入。通过疏挖沟渠，购置增容排灌等设备，修建水泥生产路，配套田间机车桥梁等措施，提高机械化耕种收水平，增强抵御自然灾害能力，提高农业生产质量和效益。 二是因地制宜，着力优化产业结构。加快推动土地流转，合理整合和规划耕地、水面资源，引进和应用新品种，扩大双季稻种植面积，建设无公害优质水稻生产基地。大力推广适合机械化的生产技术，简化油菜生产种植技术，在优势产区大力发展油菜产业发展，充分挖掘生产潜力。改造低湖田亩，实行水产健康养殖，标准化改造老渔池，提高水产养殖业发展水平。

三是大力培育现代农业规模经营主体，强化农业社会化服务。结合本村农业产业实际，积极培育适合村级经济发展和产业化经营的农民专业合作组织。鼓励龙头企业发展订单农业，通过保护价收购农产品，为农户提供生产技术、农资供应、市场信息等服务，带动农民就业增收。组建农机服务和植保机防等中介服务机构，为农户生产提供技术支持和服务支撑。 四是统筹规划，推进村庄环境整治。制定横台村建设规划，推进村民集中居住，进一步整合宅基地和耕地，继续加强通村公路和生产公路等道路建设，配套污水处理站、垃圾池、排污沟等设施，同时加强对农民的宣传和教育，通过各种手段彻底优化农村环境，提高农民生活水平。

五是摸清底数，多措并举，逐步化解村级债务。从维护农村社会稳定角度看，村两委是政权根基。化解村级债务既不能完全由村里背起来，也不能不了了之。可考虑分步化解，对村公共性债务（比如普九债务），可花3-5年时间通过财政补贴的形式化解；对村公益性债务，可研究制定相关政策，通过试点来推动，探索多种途径和方式来化解。 四、落实工作措施 为进一步建立健全部领导联系点工作长效机制，确保取得实效，经与地方同志沟通，共同拟订了新沟镇横台村建设远景规划表，同时我们建议：

一是建立部领导联系点工作联络员制度。明确专人，做好情况沟通协调工作。拟由经管司副司长、经管总站站长陶怀颖担任部级联络员，湖北省农业厅副厅长余胜伟、省农业厅经管处

处长张清林任省级联络员，荆州市农业局局长陈斌任市级联络员，监利县县级联络员待定。 二是形成合力，共同推进部领导联系点健康快速发展。按照中央提出的各级党委政府要把工作重点和主要精力放在农村工作上的要求，加强与各级各有关部门的沟通，充分调动各级各部门的积极性，形成部省市县四级密切配合、齐抓共管的工作局面，具体工作由新沟镇横台村负责实施。

三是明确工作责任，分工负责。建议初步分工为，改善生产条件、村庄环境整治两项工作，以县为主来负责落实，部省市协助县有关部门按照一定程序和条件，申报“一事一议财政奖补”项目来补贴。产业结构调整、培植合作组织两项工作，以部为主来负责落实，省市县按照相关项目指南，按一定程序，申报我部农业标准化实施示范、农业技术推广、农民专业合作经济组织建设、农机补贴等项目。改善民生服务工作，以县为主，横台村两委具体实施。 四是抓紧制定实施方案，明确工作进度。按照初步分工方案，建议由各牵头单位分头拟订具体实施方案。属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性意见的，要认真调查研究，提出加强和推进有关工作的意见和措施。