施工索赔的现状及对策研究

施工索赔的现状及对策研究

总费用法又称总成本法，就是计算出该项工程的总费用，再从这个已实际开支的总费用中减去投标报价时的成本费用，即为要求补偿的索赔费用额。该法并不十分科学，但仍被经常采用，原因是对于某些索赔事件，难于精确地确定它们导致的各项费用增加额。所以，一般认为在具备以下条件时采用总费用法是合理的：

①已开支的实际总费用经过审核，认为是比较合理的； ②承包商的原始报价是比较合理的； ③费用的增加是由于对方原因造成的，其中没有承包商管理不善的责任；

④由于该项索赔事件的性质以及现场记录的不足，难于采用更精确的计算方法。

2. 分项法

分项法是按每个或每类干扰事件引起费用项目损失分别计算索赔值的方法。包括人工费索赔，材料费索赔，施工机械费索赔，现场管理费索赔，总部管理费索赔和融资成本、利润与机会利润损失的索赔。

1.6 索赔的证据

索赔证据是关系到索赔成败的重要文件之一，工程实践中，承包人即使抓住施工合同履行中索赔机会，但如果拿不出索赔证据或证据不充分，其索赔要求往往难以成功或被大打折扣。如果承包人拿出的索赔证据漏洞百出，前后自相矛盾，经不起对方的推敲和质疑，不仅不能促进索赔的成功，反而会被对方作为反索赔的证据，使自己索赔问题上处于极为不利的地位。因此，收集有效的索赔证据是搞好索赔管理不可忽视的重要环节。

1.6.1 索赔证据的基本要求

索赔证据的基本要求包括：真实性、及时性、关联性、法律证明效 力和全面性。

索赔的证据要求完全反映工程实际情况，实事求是，基本资料和数据要经得住推敲，并且能够相互说明，相互关联，不能互相矛盾。证据的取得和证据的提出要及时、全面、准确无误，所提出的证据要能说明

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事件的全过程，有关的记录、协议、纪要必须是当事人双方签署的，工程中的重大事件、特殊情况的记录、测试必须由监理工程师签字认可。

1.6.2 索赔的主要证据

索赔证据一般包括以下内容：

1. 招投标文件及附件；

2. 经工程师批准的施工组织设计文件； 3. 合同文件及变更文件、各种会议纪要；

4. 建筑定位放线验收单、基础验槽记录、钎探记录、轴线检查记录、回填土检验记录、材料试验报告、隐蔽工程验收记录、设备箱验收记录、水电及消防试验和试压记录等；

5. 土方开挖前的现场情况、隐蔽工程掩盖前的状况、业主责任造成工程返工、不可抗力造成工程损坏等工程照片；

6. 记录了包括天气、施工人数、设备数量及使用情况、进度情况、质量情况、安全情况、工程中的特殊事件、停水停电时间、工地临时性变动、会议及参加人员、材料设备的到场及检查情况、不正确纠正、返工范围、工程损坏等情况的施工日志；

7. 可以证明与某事件有关的时间、责任，可用于评价当事人对某事件观点和态度的来往信件、函件；

8. 包括气温、湿度、降雨量、风力风向、暴风雪、冰雹等准确可靠的异常天气的气象资料；

9. 包括后续设计图纸、修改设计图纸、设计中选用的标准设计、有关图集在内的所有工程图纸，以及工程地质勘察报告等；

10. 建筑材料及设备的采购、定货、运输、保管、压港压站等有关凭证；

11. 反映材料调价、运费提高、人工费标准提高、银行利率调升、新增加有关征税等的国家法律、法规、政策文件。

1.7 索赔时效

建筑工程施工合同索赔时效是指在施工合同履行过程中，索赔方在索赔事件发生后的约定期限内不行使索赔权的，视为放弃索赔权利，到

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期索赔权归于消灭的合同法律制度。约定的索赔期限即索赔时效期间，一般为28天。应该指出的是，当有与权利人无关的事由发生而使权利人无法行使其请求权时，法律为保护权利人而使时效期间暂停计算，待中止事由消灭后继续计算。一般来说，索赔时效期间只可能因为不可抗力而暂停计算。

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2 索赔在国内外的发展概述

2.1 索赔在国外的发展现状

由于工程建设实践的需要，国外对工程索赔的经验总结和理论研究十分重视，这方面的工作也开展得比较早，国外对索赔的定性分析进行得更为充分些。这方面的专著己有不少，如罗伯特所著的《Acre，Cost-Estimating principles》，乔治和弗朗西斯所著的《Con’ Tractor’s Construction-Claims Avoiding》，高登和艾德活德所著的《Predicts’ Ting Contract’ Surety Bond Claims Using Contractor Financial Data》。这些著作一般都侧重于对索赔进行合同法律上的责任分析，有时还紧密结合具体的合同条件。在国际工程的承包施工中，许多国家都参照国际上常用的一些标准合同条件，并结合自己国家的具体特点，制定出自己国家的工程承包标准合同条件，这成为业主编制每个工程项目合同文件的指南。国际上比较常见的合同条件主要有：国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制出版的《土木工程施工合同条件》；世界银行发布的《工程采购招标文件样本》；英国土木工程师协会编制的ICE合同条件和皇家建筑师协会编制的JCT合同条件；美国建筑师协会制定的AIA合同条件和承包商总会编制的AGC合同条件。这些合同文本在多年的使用过程中得到不断的完善和发展，如FIDIC合同条件，经过40多年修改再版，从 1957年发布第一版，1969年发布第二版，1977年发布第三版，1987年发布第四版，直到最新的99版。很多工程和法律方面的专家也在这方面做了有益的研究，积累了相当的经验。

2.2 索赔在国内的发展现状

相对于国外的研究工作，国内对工程索赔的研究尚处于起步阶段。己发表的论文和出版的著作大都是对索赔进行一般要领性的叙述，或是具体经验的总结，或是结合工程实例对索赔进行定性的分析和说明，而对索赔的系统理论分析和定量研究却很少。国内已出版的著作中，以《国

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