我国扶贫资金投向及效果分析-农业经济与发展研究所
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我国扶贫资金投向及效果分析
汪三贵 李文 李芸
按照中国官方的贫困标准，我国农村贫困人口已经减少到3000万以下，但按一天一美元的国际贫困线标准来衡量，农村贫困人口仍然还有8600多万。因此，中央政府将继续加大扶贫资金的投入，以便进一步改善贫困地区的状况和使更多的贫困人口脱贫。但随着近年来扶贫资金的不断增加，贫困人口减少速度却不断下降，扶贫效率不高已成为社会普遍关注的问题。因此，要使我国的农村扶贫工作取得进一步的进展，我们不仅需要关注资金的总量，更要关注扶贫资金的投向和扶贫效果，以及贫困地区和贫困人口对扶贫资金投向的实际需要。并据此适当调整扶贫资金在部门
间的投向，以获得更好的扶贫效果。
一、扶贫资金的部门投向
根据国家统计局农村贫困监测资料，1998-2001年间贫困县每年人均获得扶贫资金138.58元（表1），其中投入农业的扶贫资金占比例最大为46.27%，其次是基础设施19.81%，后面依次是工业13.53%、交通运输6.09%、文教卫生3.35%、商业服务业1.37%和技
术培训0.88%。。
表1 人均扶贫资金投向构成
基础设施 交通运文教卫工业 输 商业生 技术服务培训其他（%） （%） 业（%） （%） （%） （%） 13.61 6.45 2.16 3.91 0.79 7.84 13.63 5.88 1.12 3.15 0.73 8.01 10.81 6.00 1.04 3.01 1.00 9.57 16.08 6.04 1.16 3.36 0.99 8.86 13.53 6.09 1.37 3.35 0.88 8.70 贫困县个年 数 1998 519 1999 519 2000 519 2001 519 平均 519 人均扶贫投资其中农（元） 业 （%） （%） 124.74 45.22 20.03 151.00 48.83 18.91 146.04 48.03 19.75 132.53 42.95 20.57 138.58 46.27 19.81 3
注：以1997年为不变价
进一步的分析还发现，在农业扶贫投资中，种植业投入占比例最大46.23%，其次是畜牧业34.20%、林业10.35%和渔业9.22%。在基础设施中，基本农田建设投资占55.72%，人畜饮水24.09%，道路修建23.82%从4年的变动来看，基本农田建设投资所占比例逐渐减少，
人畜饮水和道路修建都呈现出波动式增加。
二、扶贫投资的效果
1、扶贫投资产出成果
根据国家统计局农村贫困监测资料，1998-2001年间，贫困县每万元扶贫资金扶持贫困人口1.34人，项目吸收贫困户劳动力0.7人，向其它地区输出劳动力6.65人，其中向外省输出劳动力3.65人，新增基本农田0.27亩，新增公路里程0.005公里，新增经济林面积0.27
亩，解决饮水困难人数3.05人（表2）。
从4年变化来看，贫困县每万元扶贫资金扶持贫困人口1999年比1998年有较多下降，由1.64人减少到1.18人。这可能是1999年中央扶贫专项贷款大幅度增加，当年并没有马上显现出效果所致，也可能与投资结构的变化有关，因为越来越多的扶贫专项贷款投向基础设施和龙头企业。2000-2001年间，扶持的贫困人口数量逐年有所增加，分别1.22人和1.36人。但总的来看，1999年以后扶贫资金
对贫困人口的扶持人口显然低于1998年。 表2 每万元扶贫资金新增产出表
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每万元扶贫投资当年扶持贫困人口 每万元扶贫投资当年项目吸收贫困户劳动力 每万元扶贫投资向其他地区输出劳动力人数 当年每其中向每万元万元中外省输每万元每万元新增经解决饮出劳动新增基新增公济林面水困难力人数 本农田 路里程 积 人数 （人） （人） （人） （人） （亩） （公里） （亩） （人） 1.64 0.71 6.16 3.39 0.32 0.005 0.28 4.07 1998 1.18 0.68 5.93 3.06 0.31 0.009 0.30 2.50 1999 1.22 0.74 7.19 4.11 0.26 0.004 0.26 2.55 2000 1.36 0.69 7.38 4.10 0.17 0.003 0.22 3.05 2001 平均每1.34 0.70 6.65 3.65 0.27 0.005 0.27 3.02 年 注：“人均”的分母为县乡村总人口
贫困县为519个
2、扶贫投资的效果
我们利用贫困县1998-2001年间的县级扶贫投资资料和OLS回归模型进一步分析扶贫投资对收入增长和减贫的影响。回归结果表明，在控制初始条件(1998年期初的人均收入、人均粮食产量和工业比重) 以及地理、民族和政治地位的影响并加入省虚变量后发现，对农户的直接生产和创收性扶贫投资在短期内对农户收入的增加有明显的作用，人均农业投资增加1元，人均纯收入可以增加0.17元，回报率为17%；而人均1元的商业、餐饮业和服务业投资可以增加0.76元的人均纯收入，回报率高达76%，这也是以非农创收活动为主要投资对象的小额信贷项目为什么能够在较高的利率条件下获得成功的原因。基础设施投资在短期内对收入增长没有显著的影响或者是负的影响（人畜饮水投资），这一方面可能是因为基础设施投资的效果在短期内难以表现出来，具有滞后性；另一方面也可能因为基础设施建设需要农户无偿投入劳动力，从而影响短期的创收活动。此外，所有扶贫投资在短期内对贫困人口的减少在统计上都没有显著的影响，这在
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