关于激活民间资本参与新型城镇化建设的建议

关于激活民间资本参与新型城镇化建设的建议

推进新型城镇化是撬动内需的最大潜力，是加速转型崛起、建设美好安徽的重要引擎。近年来我省城镇化持续快速发展，2001-2012年安徽省的城镇化率由29.3%上升到46.5%，平均每年上升1.6个百分点，但是距离全国到2030年65%～70%的目标有很大的提升空间。据测算，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点，按照安徽省目前的城镇化发展势头，未来一个时期城镇化创造的投资消费需求每年接近4000亿元。如此长期持续的巨大投入，仅仅依靠政府财政是远远不够的，如何让民间资本广泛参与城镇化建设，显得尤为重要和迫切。十八届三中全会和中央城镇化工作会议因此特别要求建立多元可持续的资金保障机制，创新城市建设投融资机制，特别是要鼓励民间资本参与城镇公用设施的投资运营。

当前我省民间资本参与城镇化建设主要呈现以下几个特点：一是参与领域少。民间资本参与城镇化建设主要领域还是以传统的房地产、道路、市政工程等工程领域为主，对社会公共事业、基本公共服务等领域涉及较少。二是参与规模小。参与城镇化建设是以民营中小企业为主，民间资本参与城镇化建设的总体规模不大。三是参与项目少。目前城镇化建设中以政府财政投入为主，适合民间资本参与的项目储备较少。

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作为首批新型城镇化试点省份，安徽必须打破障碍，充分激活民间资本来全面参与新型城镇化建设。为此，建议：

一是切实降低民间资本参与城镇化建设准入条件，制定公开、公平、合理的准入制度，降低民营企业参与城镇化建设的门槛，确保民间资本公平地参与到城镇基础设施、社会事业、公共服务等各种领域。在污水处理、自来水、煤气、电力和热力供应等公共基础设施方面，政府通过出售、租赁、运营和维护合同承包等形式或者是购买—建设—经营（BBO）、建设—拥有—经营（BOO）等形式与民营企业合作。在教育、医疗、养老、保障住房等社会事业和公共服务方面，政府可通过特许经营、使用者付费和政府补贴相结合的方式使投资者能够收回投资并得到合理的投资回报。

二是要加大对民间资本下乡的政策扶持力度，做好产业发展规划制订和新型城镇化建设规划修编，确立民间资本投资城镇化的重点方向、重点产业。可设立政府专项基金或财政补助等方式，加大对参与城镇化建设民企的税费优惠，吸引民间资本参与城镇化建设。进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制，结合农村产业结构调整和农村土地综合整治，进一步放开农村土地等要素流转，破除阻碍城乡生产要素自由流动的二元体制。

三是创新城镇建设投融资机制，为民间资本参与城镇化建设提供融资支撑。引导设立城镇建设基金，广泛吸引社会资本推动城镇建设。可以采用PE（私募股权投资）、中小企业私募债等方式来设立城镇建设基金，投资城镇基础设施项

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目；鼓励和引导民间资本设立污水处理、燃气制储、垃圾处理、文化、体育、医疗、养老等经营领域的产业化投资基金，通过向社会发行基金股份，设立社会发展基金公司，吸纳分散的民间资金，形成集中力量办大事的投资效应；加强城镇建设信贷力度，引导和支持民间资本参与农村合作金融机构改制、农村商业银行增资扩股、发起或参与设立村镇银行等方式，发展多样化金融产品。

四是简化行政审批手续，提高行政效率和服务水平，优化民间资本参与城镇化建设的软环境。

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