中国工会审计条例百问
第一章 总则
1 ．为什么要制定《 中国工会审计条例》 （以下简称《条例》） 答：制定《 条例》 是为了加强工会审计工作，规范工会审计行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全。 2 ．制定《 条例》 的根据是什么？
答：《 条例》 是根据《 中华人民共和国工会法》 、《 中华人民共和国审计法》 和《 中国工会章程》 制定的。 3 ．《 条例》 是在什么基础上制定的？
答：《 条例》 是在总结经审工作制度建设和各级工会经审工作成功经验的基础上制定的。1985 年、1990年，全总先后制定颁发了《 工会各级经费审查委员会组织通则》 和《 基层工会经费审查委员会工作条例》 。2002 年，全总顺应经审工作新形势颁发了《 关于加强工会经费审查监督工作的意见》 。这些文件在特定历史条件下推动了经审工作的健康发展，其中相当一部分内容对当前的经审工作仍然有着重要指导意义。但是，随着《 中华人民共和国工会法》 、《 中华人民共和国审计法》 和《 中国工会章程》 相继修改，尤其是自2010年1 月1 日起，各级工会执行国家财政部颁布的新《 工会会计制度》 ，对工会经审工作制度建设提出了新的要求。修订原有制度中滞后于工会经审工作客观实际的内容，将各级
工会在审查审计中形成的成功经验和做法、国家审计的基本要求和科学理念汲取到《 条例》 中来，已成为一项紧迫的任务。 4 ．《 条例》 是在什么形势下制定的？
答：《 条例》 的制定顺应了工会资产总量不断提升，经费增幅不断加大，政府拨付的各种专项资金不断增多的新形势。这种形势要求工会经审组织必须切实做好经费和资产审计工作；必须通过审计推动使用好管理好工会经费和资产、促进经费使用效能最大化，更好地解决职工群众最关心、最直接、最现实问题；必须服务于增强工会组织凝聚力和影响力、服务于巩固党的执政阶级基础和群众基础、服务于工会系统的党风廉政建设。 5 ．《 条例》 的主要特点是什么？
答：《 条例》 的主要特点是继承与创新相结合，具有长远的前瞻性和现实的可行性、宏观上的指导性和实务上的可操作性，具有国家审计的基本原则和普遍规律，也具有工会经审工作的自身特点和特殊规律。
6 ．《 中国工会章程》 对经审会的产生及职责有何规定？ 答：《 中国工会章程》 第十三条规定：各级工会代表大会选举产生同级经费审查委员会。中华全国总工会经费审查委员会设常务委员会，省、自治区、直辖市总工会经费审查委员会和独立管理经费的全国产业工会经费审查委员会，应当设常务委员会。经费审查委员会负责审查同级工会组织及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况，监督财经法纪的贯彻执行和工会经费的使用，并接
受上级工会经费审查委员会的指导。工会经费审查委员会向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作；在大会闭会期间，向同级工会委员会负责并报告工作。上级经费审查委员会应当对下一级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查。中华全国总工会经费审查委员会委员实行替补制，各级地方总工会经费审查委员会委员和独立管理经费的产业工会经费审查委员会委员，也可以实行替补制。
7 ． 对工会经费审查监督制度有何规《 中华人民共和国工会法》定？
答：《 中华人民共和国工会法》 第四十四条规定：工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。
8 ．什么是工会审计？
答：工会审计是指各级工会经费审查委员会（以下简称经审会）依照法律和《 中国工会章程》 规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。审计是一项具有独立性的经济监督活动，独立性是审计区别于其他经济监督的特征。审计的基本职能是监督，而且是经济监督，是以第三者身份所实施的监督。 9 工会审计的工作方针是什么？
答：工会审计的工作方针是“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”。
10 ．工会的审计主体和对象是什么？
答：工会的审计主体是各级工会经审会和它派出或者委托的人员。审计的对象是被审计单位的财务收支及其他经济活动，不仅包括会计信息及其所反映的财务收支活动，还包括其他经济信息及其所反映的其他经济活动。
11 .工会审计的基本工作方式是什么？
答：工会审计的基本工作方式是审核和评价，搜集证据，查明事实，对照标准，作出好坏优劣的判断。审计的主要目标是审核评价会计资料及其反映的财务收支的真实性和合法性，评价有关经济活动的效益性。
12 .工会审计的工作体制是什么？
答：工会审计实行统一领导、分级管理、分级负责、下审一级的工作体制。
13 工会审计的制度和办法由谁制定？
答：工会审计的制度和办法由中华全国总工会统一制定。 14 . 下审一级的工作体制建于何时？其主要内容是什么？ 答：下审一级的工作体制建于2003 年4 月25 日，此时中华全国总工会印发了《 工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督暂行办法》 ，其中明确规定：对下一级工会经费审计监督，是指上级工会经费审查委员会，对下一级工会经费的收缴、管理、使用情
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